40年前的醫(yī)藥行業(yè)原來是這樣的！
日期：2018/9/3
對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，1978年到1988年，可以說是發(fā)展的基柱十年。
這倒并不是說在這十年里，中國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在“質(zhì)”和“量”上有了多么顯著的跨越發(fā)展或劃時(shí)代意義的增速提升。事實(shí)恰恰相反：經(jīng)歷過抗戰(zhàn)、文革、大躍進(jìn)等等一系列歷史的沖擊與碾壓，中國(guó)的制藥工業(yè)水平在當(dāng)時(shí)仍然顯得孱弱：1979年，我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值僅為56.54億元，而當(dāng)年我國(guó)的GDP則為4100.5億元，醫(yī)藥工業(yè)占整個(gè)GDP的比例僅為1.38%。
與此同時(shí)，由于文革期間各個(gè)地方城市亂辦藥廠 ，甚至亂制亂售偽劣藥品危害人民健康的情況愈演愈烈，自1979年起，一場(chǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)展開的整頓藥廠工作浩浩蕩蕩的進(jìn)行。這無疑也是一場(chǎng)頗為痛苦的破繭重生：三年不到的時(shí)間里，因不符合藥品生產(chǎn)條件而被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的藥廠超過600家。
但是，如果從今天的視角再往前回溯那段歷史，你會(huì)發(fā)現(xiàn)所有影響中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局構(gòu)建、發(fā)展方向引領(lǐng)以及增長(zhǎng)速度快慢的最早源頭，幾乎都發(fā)生在1978年至1988年這十年之中。從藥監(jiān)系統(tǒng)的正式建立，到《藥品管理法》等一系列文件的初步制定；從第一批外資藥企正式入華，到第一聲醫(yī)藥企業(yè)承包制的吶喊爆發(fā)：中國(guó)的醫(yī)藥企業(yè)由小及大、由弱至強(qiáng)，都是在這個(gè)十年，開始萌芽。
1
根源的變革
1978年12月18日到22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，也就是后來最為人所熟知的“十一屆三中全會(huì)”，正式在北京召開。正是這次大會(huì)，做出了“把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來”這一直接影響了此后數(shù)十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展走向的戰(zhàn)略決策。
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)正式召開
而在此之前的半年時(shí)間左右，中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)史上一場(chǎng)根源性的變革已經(jīng)拉開序幕：1978年6月7日，國(guó)家醫(yī)藥管理總局正式成立。人們認(rèn)為，選擇在改革開放元年、黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕做出組建國(guó)家醫(yī)藥管理總局的決定，對(duì)于加快中國(guó)的醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，具有劃時(shí)代的意義。
事實(shí)上，作為一個(gè)嶄新的政府機(jī)構(gòu)，國(guó)家醫(yī)藥管理總局的出現(xiàn)，最直接的影響在于，其正式宣告結(jié)束了建國(guó)以來，我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直缺乏統(tǒng)一管理的局面。在此之前，中國(guó)的醫(yī)藥工業(yè)、醫(yī)藥供應(yīng)、藥材、醫(yī)療器械四大行業(yè)一直以來都隸屬于不同的部門管理，國(guó)家醫(yī)藥管理總局的成立，才使得中西藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、供應(yīng)、使用更好結(jié)合成為一種可能。
與此同時(shí)，國(guó)家醫(yī)藥管理總局的成立實(shí)際上也成為了中國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)漫長(zhǎng)曲折變革史的序曲。在此之后，國(guó)家醫(yī)藥管理總局幾易其名，主管單位也幾次變化。從國(guó)家醫(yī)藥管理局到國(guó)家藥品監(jiān)督管理局，再到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，一直到最近的一輪國(guó)家大部制改革，再次復(fù)名為國(guó)家藥品監(jiān)督管理局。
而在當(dāng)時(shí)的中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境之下，國(guó)家醫(yī)藥管理總局的成立更大程度上還意味著行業(yè)終于有了開始規(guī)范的傾向。1985年6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了《觸目驚心的福建晉江假藥案》一文，對(duì)福建省晉江縣陳埭鎮(zhèn)假藥集中并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行違法推銷、地方政府領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私甚至大規(guī)模在假藥廠入股的行徑進(jìn)行了報(bào)道，震驚國(guó)內(nèi)的“晉江假藥案”由此爆發(fā)。
盡管此時(shí)已經(jīng)歷過了一輪全國(guó)范圍的藥廠整頓活動(dòng)，但實(shí)際上，一些地方隨意生產(chǎn)、銷售偽劣藥品的情況仍然很嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1984年6月至12月，全國(guó)共清查出中藥材偽品一百多個(gè)品種，數(shù)量超過340萬斤。其中爆發(fā)假藥案的福建晉江地區(qū)，曾有28個(gè)冒牌藥廠，偽造衛(wèi)生行政部門藥品審批文號(hào)105個(gè)，非法生產(chǎn)、銷售品種達(dá)142個(gè)。
也正是在這樣的背景之下，我國(guó)第一部《藥品管理法》才正式誕生。1984年9月20日，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《藥品管理法》，最終于1985年7月1日正式實(shí)施，從而結(jié)束了醫(yī)藥行業(yè)“無法可依”的局面。這部法律的出臺(tái)頗為不易，從1980年起，《藥品管理法》前后歷時(shí)超過四年，經(jīng)過七次重大修訂才最終成稿。
只是即便法律已經(jīng)出臺(tái)，但在法律上關(guān)于制售假藥相關(guān)定罪存在空白以及量刑過輕的現(xiàn)實(shí)卻在很長(zhǎng)一段時(shí)間并沒有改變。
1988年12月29日，轟動(dòng)全國(guó)的“安國(guó)假人工牛黃案”主犯李全志被處以死刑，其曾在1984年至1987年伙同他人偽造商標(biāo)，用淀粉、黃連素等非法制造假人工牛黃并售往遼寧、吉林、山東、河北、山西、河南等地共計(jì)1168公斤。李全志也因此成為建國(guó)以來第一個(gè)因?yàn)橹剖奂偎幎慌刑幩佬痰娜?，但其罪名卻并非是制售假藥，而是“投機(jī)倒把罪”。
一直到1993年7月2日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于懲治銷售偽劣商品犯罪的決定》，才對(duì)制售假劣藥罪的量刑加重。1997年修訂《刑法》時(shí)，再次增加了“制售假藥罪”和“制售劣藥罪”，藥品市場(chǎng)秩序才由混亂逐漸好轉(zhuǎn)。
2
新經(jīng)濟(jì)的萌芽
將1978年至1988年這十年稱為“基柱十年”，更大程度還是因?yàn)樵跀?shù)十年中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)的萌芽自此出現(xiàn)。不管是傳統(tǒng)的國(guó)有醫(yī)藥企業(yè)，還是日后扮演了重要力量的民營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)，這十年都是其發(fā)展變革的關(guān)鍵十年。
在當(dāng)時(shí)各行各業(yè)，改革是主旋律，醫(yī)藥企業(yè)自然也不例外。1983年陽春三月，朱國(guó)瓊帶領(lǐng)七個(gè)年輕人，率先喊出了“承包安徽繁昌制藥廠”的聲音，僅9個(gè)月之后，盈利就超過該廠從建立到承包前的9年盈利總和的一倍。1984年4月14日出版的《人民日?qǐng)?bào)》以“八個(gè)年輕人承包救活一個(gè)工廠”為題，頭版頭條報(bào)道了他們的事跡。
1986年8月，東北制藥集團(tuán)在沈陽成立掀起藥廠聯(lián)合潮
而同樣是1983年，當(dāng)時(shí)我國(guó)最大的制藥企業(yè)華北制藥廠開始建立一套自上而下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并配套試行一項(xiàng)新制度，即廠長(zhǎng)職代會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)廠長(zhǎng)逐月考核，決定獎(jiǎng)罰。由職工監(jiān)督考評(píng)廠長(zhǎng)，這在此前幾乎是不可想象的事情。而作為“共和國(guó)醫(yī)藥工業(yè)的長(zhǎng)子”，華北制藥廠的做法幾乎就是風(fēng)向標(biāo)一般的意義。
1984年，緊隨華北制藥廠的步伐，位于山東的老牌藥企、同樣從戰(zhàn)爭(zhēng)年代就誕生的新華制藥廠開始了緊鑼密鼓的改革，其中最重要的就是引進(jìn)了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“不拘一格降人才”的理念開始出現(xiàn)?，F(xiàn)任山東省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的賀瑞湜當(dāng)年便是由一個(gè)普通操作工人，因?yàn)樵诟鞣矫姹憩F(xiàn)優(yōu)異，直接被上級(jí)選拔任命為新華制藥廠的廠長(zhǎng)，直到多年之后，賀瑞湜還不禁感慨，當(dāng)時(shí)是“坐著直升飛機(jī)上升的”。
而在醫(yī)藥企業(yè)內(nèi)部落實(shí)放權(quán)、鼓勵(lì)承包，也成為了當(dāng)時(shí)一道亮麗的風(fēng)景線。同樣是在1984年，常州市第三制藥廠車間工人董舒拉、蔣金娣夫妻二人，對(duì)該廠生產(chǎn)的抗心律失常藥物“美西律”生產(chǎn)實(shí)行“夫妻承包”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品年產(chǎn)量、利稅超歷史最好水平。承包搞活了車間，帶動(dòng)了全廠，夫妻二人也因此分獲全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞徒K省勞模。
1987年年底，全國(guó)47家中藥飲片廠的廠長(zhǎng)聚首藥城禹縣，聯(lián)名題寫了《改革開放是振興中藥飲片事業(yè)的必由之路》的公開信，呼吁全國(guó)的中藥材二、三級(jí)站落實(shí)放權(quán)搞活方針，允許飲片廠經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算，購銷自主，呼吁實(shí)行多種形式的經(jīng)濟(jì)承包。一石激起千層浪，此聲既出，馬上在全國(guó)1500多家飲片廠引起反響，承包經(jīng)營(yíng)迅速在全醫(yī)藥企業(yè)中開展起來。
醫(yī)藥行業(yè)第一家股份制企業(yè)重慶中藥股份有限公司成立?
而在這一年的年初，中國(guó)還出現(xiàn)了有史以來醫(yī)藥行業(yè)第一家股份制企業(yè)—重慶中藥股份有限公司。1987年1月2日，這家由重慶桐君閣藥廠、重慶中藥材公司等14家中藥工商企業(yè)自愿組成的股份制公司正式成立，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者擁有的股份百分比分別為67∶28∶5。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)社科院工經(jīng)所原名譽(yù)所長(zhǎng)蔣一葦對(duì)這家股份公司的評(píng)價(jià)是：“地球上第一個(gè)”中國(guó)特色的新型社會(huì)主義股份制企業(yè)組織。
值得注意的是，在當(dāng)年的那段歲月中，不管是改制，還是個(gè)人承包，都是大大超出建國(guó)幾十年以來長(zhǎng)期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人們所形成的固有思維，這些改革在當(dāng)時(shí)或被質(zhì)疑，或被唱衰，但從今天的角度往回看這段歷史，幾乎所有在當(dāng)今中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中扮演重要力量的元素，都發(fā)跡于那個(gè)時(shí)代。
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格局重構(gòu)的契機(jī)
1978年至1988年這十年，實(shí)際上也是中國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)行重塑的十年。一是既有力量的打破重建，二是外來力量的新鮮加入。
上世紀(jì)80年代，“聯(lián)合”也已成為各行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，而我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)的第一個(gè)企業(yè)集團(tuán)，則是于1986年8月在沈陽成立的東北制藥企業(yè)集團(tuán)。這個(gè)以東北制藥總廠為龍頭，南起廣州，北至哈爾濱的16個(gè)企業(yè)組成的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，為醫(yī)藥行業(yè)日后掀起“聯(lián)合潮”，起到了推波助瀾的作用。
從歷史的角度來看，醫(yī)藥工業(yè)的橫向聯(lián)合，從本質(zhì)上改變了過去大而全、小而全的封閉式生產(chǎn)模式，此后全國(guó)相繼又建立了新華醫(yī)藥集團(tuán)、華北制藥集團(tuán)、上海醫(yī)藥集團(tuán)、中聯(lián)磺胺聯(lián)合公司、四川長(zhǎng)征醫(yī)藥集團(tuán)、成都西南醫(yī)療器械集團(tuán)、北京醫(yī)藥物資聯(lián)合公司等一大批有影響的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。這些企業(yè)集團(tuán)以生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)為紐帶聯(lián)系在一起，提高了醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，并且?guī)?dòng)了工商、商商、科工貿(mào)的橫向聯(lián)合。
在1988年，改革開放的第一個(gè)十年即將告一段落的時(shí)候，一件事情的出現(xiàn)，成為了當(dāng)時(shí)醫(yī)藥行業(yè)改革中的最大新聞，甚至在全國(guó)其他行業(yè)也引起了一場(chǎng)不小的震動(dòng)：當(dāng)年的6月8日，聯(lián)邦德國(guó)原汽車制造專家奧爾格·貝爾曼，受聘為武漢醫(yī)療器械廠廠長(zhǎng)，任期兩年半。
要知道，這位“洋廠長(zhǎng)”，是當(dāng)時(shí)中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)中除合資企業(yè)外，唯一權(quán)利大于書記的“一把手”。而這在此前同樣不可想象。盡管任期只有兩年半的時(shí)間，但醫(yī)藥行業(yè)率先吃的這一口螃蟹，充分表明了改革開放中，國(guó)有企業(yè)對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)產(chǎn)品、先進(jìn)人才的渴望。
這也是為什么，在改革開放的第一個(gè)十年階段，在醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)于合資企業(yè)的嘗試便陸陸續(xù)續(xù)的展開。1980年8月2日，我國(guó)第一個(gè)合資制藥企業(yè)中國(guó)大冢制藥有限公司正式簽約，宣告了中國(guó)醫(yī)藥行業(yè)對(duì)外開放的序幕正式拉開，引進(jìn)外資、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理、引進(jìn)人才、引進(jìn)設(shè)備……“引進(jìn)”一詞也成為了醫(yī)藥行業(yè)當(dāng)時(shí)最時(shí)髦的詞語。而緊隨中國(guó)大冢制藥，中美上海施貴寶、無錫華瑞制藥、中美天津史克、西安楊森制藥等多家中外合資制藥企業(yè)相繼在華成立。
中國(guó)的醫(yī)藥行業(yè)自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)的對(duì)外轉(zhuǎn)讓，則也是在這一時(shí)間段內(nèi)才開始首次出現(xiàn)。1985年9月12日，我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)外技術(shù)轉(zhuǎn)讓—由我國(guó)自行研制的VC二步發(fā)酵生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)讓給瑞士羅氏公司，并在京舉行簽字儀式。瑞士羅氏公司是當(dāng)時(shí)世界上最大的VC生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的一半以上。該公司斥資550萬美元購買中國(guó)VC二步發(fā)酵的生產(chǎn)工藝，不僅使我國(guó)醫(yī)藥技術(shù)出口實(shí)現(xiàn)了“零”的實(shí)破，也加快了中國(guó)醫(yī)藥企業(yè)開放引進(jìn)，自主發(fā)展的步伐。
當(dāng)然，通過VC技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，瑞士羅氏公司與中國(guó)政府、中國(guó)本土制藥企業(yè)建立起初步的聯(lián)系，從而間接催生了此后的達(dá)菲生產(chǎn)授權(quán)、羅氏赴上海建合資工廠等等又是后話，但可以看到的是，在1978年至1988年這一時(shí)間段內(nèi)，中國(guó)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)際上正在經(jīng)歷一個(gè)巨大的變動(dòng)：監(jiān)管系統(tǒng)正在建立，傳統(tǒng)的國(guó)企力量抱團(tuán)取暖，新興的民營(yíng)企業(yè)初露崢嶸，外資企業(yè)躍躍欲試。
信息來源：E藥經(jīng)理人
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