人民日報：2000多家國企醫(yī)院年底前完成剝離
日期：2018/6/30
據(jù)《人民日報》消息，今年年底，2000多家國企醫(yī)院將基本完成從母體剝離，集中管理、改制或移交工作進(jìn)入倒計時。
在近日召開的首屆東湖健康論壇暨國企醫(yī)院改革發(fā)展研討會上，國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長吳同興表示，根據(jù)國務(wù)院要求，國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的集中管理、改制或移交工作，應(yīng)于2018年年底前完成。據(jù)國資委統(tǒng)計，到2017年年底，還剩2000多家未完成改革。
2017年8月，國資委、中央編辦等六部委聯(lián)合制定發(fā)布指導(dǎo)意見，對企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出移交地方管理、關(guān)閉撤銷、資源整合、重組改制等4種改革模式。
今年3月，國資委、發(fā)改委、財政部通知明確，從2019年起不得以任何方式向大型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。
近年來，隨著改革步伐加快，出現(xiàn)多家企業(yè)醫(yī)院打包改制、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。大部分企業(yè)醫(yī)院選擇資源整合或重組改制的方式，轉(zhuǎn)型成為營利性社會辦醫(yī)機(jī)構(gòu)。企業(yè)醫(yī)院面臨效率低下、效益下滑、人才流失的境況。
中國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展改革聯(lián)盟執(zhí)行主席田佑中在研討會上提出，要堅持清晰化產(chǎn)權(quán)、市場化導(dǎo)向、企業(yè)化管理、專業(yè)化運(yùn)營“四化”原則，把辦醫(yī)院當(dāng)成一項長期而專業(yè)的事業(yè)，而不是追求資本快速收益,這樣才能幫助國企醫(yī)院成功轉(zhuǎn)型。
剝離國企醫(yī)院的時間和路徑
據(jù)了解，加快剝離國有企業(yè)辦醫(yī)院是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，2015年以來，中央層面曾多次下發(fā)文件，對剝離國企辦醫(yī)院做出時間和具體路徑安排。
2015年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確提出，要采取分離移交、重組改制、關(guān)閉撤銷等方式，剝離國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2016年，國務(wù)院印發(fā)《加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)2016（19）號），時間安排上，明確2016 年出臺剝離國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，2017 年年底前完成企業(yè)管理的市政設(shè)施、職工家屬區(qū)的社區(qū)管理職能移交地方以及對企業(yè)辦消防機(jī)構(gòu)的分類處理工作，2018 年年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
2017年8月份，國資委、中央編辦、教育部、財政部、人社部和國家衛(wèi)計委等六部委聯(lián)合制定文件《關(guān)于國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》，文件重申了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）的改革目標(biāo)和時間表：2018 年底前完成企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的移交改制或集中管理工作。
并明確，將有序?qū)嵤╆P(guān)閉撤銷。對運(yùn)營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，予以關(guān)閉撤銷，妥善做好職工分流安置工作。同時還提到，積極引入專業(yè)化、有實(shí)力的社會資本，按市場化原則，有序規(guī)范參與國有企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組改制，優(yōu)先改制為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2018年3月，國資委、發(fā)改委、財政部再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)獨(dú)立工礦區(qū)剝離辦社會職能有關(guān)事項的通知》，明確提出，大型獨(dú)立工礦區(qū)企業(yè)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能移交地方政府、專業(yè)化機(jī)構(gòu)或企業(yè)管理，不具備市場競爭力的應(yīng)予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)貼。
關(guān)于企業(yè)醫(yī)院的接管方，通知再次明確，有關(guān)國有企業(yè)承接管理移交醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須以健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)（即以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)或經(jīng)國資部門批準(zhǔn)允許以健康產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向的企業(yè)），其他國有企業(yè)不得管理醫(yī)院。
少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)公司醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、暫時難以移交的，經(jīng)國資部門批準(zhǔn)可建立專業(yè)平臺先進(jìn)行資源整合、集中管理，并引入以醫(yī)藥、醫(yī)療、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的企業(yè)參與重組改制，在限期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序退出。
國企醫(yī)院正被批量打包改制
據(jù)《看醫(yī)界》消息，實(shí)際上，在改制浪潮的席卷下，國企醫(yī)院改制開始出現(xiàn)速度加快、規(guī)模增大的趨勢，2017年以來，多次出現(xiàn)多家企業(yè)醫(yī)院一次性打包改制、轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。
2017年3月份，國有企業(yè)江蘇徐礦集團(tuán)旗下原有19家醫(yī)院被一次性打包改制，包括徐礦總醫(yī)院、徐礦一院、徐礦二院3家直屬醫(yī)院和5家礦屬醫(yī)院等，而改制方有聲稱將買下500家醫(yī)院的郭廣昌旗下的復(fù)星集團(tuán)，以及買下了南京鼓樓醫(yī)院林仙分院的泰康保險集團(tuán)。
2017年8月，上市公司“*ST大有”公告稱，該公司擬掛牌轉(zhuǎn)讓分屬于耿村煤礦等7家分公司的職工醫(yī)院7家，以及屬于公司全資子公司義絡(luò)煤業(yè)的職工醫(yī)院1家，一次性轉(zhuǎn)讓8家醫(yī)院。
2017年9月，冀中能源集團(tuán)系下的華藥職工醫(yī)院、井礦集團(tuán)總醫(yī)院人員移交給華北醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有限公司，而據(jù)介紹，華北醫(yī)療健康要整合冀中能源集團(tuán)內(nèi)的34家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
2017年10月，晉煤集團(tuán)與華潤集團(tuán)、山西太行產(chǎn)業(yè)投資基金正式簽署合作框架協(xié)議，開啟下屬企辦醫(yī)院--晉煤總醫(yī)院的重組改制，晉煤總醫(yī)院下設(shè)1所晉城市規(guī)模最大的三級甲等綜合性醫(yī)院，6所礦區(qū)醫(yī)院等。
2017年11月，河南能源化工集團(tuán)有限公司對所屬醫(yī)療板塊改制資產(chǎn)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓，公開信息顯示，該次擬轉(zhuǎn)讓的醫(yī)院資產(chǎn)共涉及34家，轉(zhuǎn)讓標(biāo)的底價合計為12.86億元。
2018年4月，兗礦集團(tuán)與中信產(chǎn)業(yè)基金旗下新里程醫(yī)院集團(tuán)（以下簡稱“新里程”）在山東濟(jì)南簽署投資合作協(xié)議，對兗礦總醫(yī)院進(jìn)行改革重組——這是山東最大的國企醫(yī)院，這所三甲綜合醫(yī)院，包括3個院區(qū)、7家分院及14個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站或衛(wèi)生所，總計床位近2000張。
信息來源：醫(yī)藥云端工作室
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