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馬偉杭：十大政策鋪就浙江醫(yī)改路

日期：2015/5/26

摘要

浙江省衛(wèi)生計生委副主任馬偉杭表示，公立醫(yī)院藥品零差率、分級診療、社區(qū)全科醫(yī)師簽約服務等十大政策，在浙江醫(yī)改生涯中扮演重要角色。

江醫(yī)改5年，哪些政策在醫(yī)改進程中發(fā)揮了重要作用？日前，浙江省衛(wèi)生計生委副主任馬偉杭總結道，公立醫(yī)院藥品零差率、分級診療、社區(qū)全科醫(yī)師簽約服務等十大舉措在浙江醫(yī)改生涯中扮演著重要角色。

以實行藥品零差率為切入點的公立醫(yī)院綜合改革系列政策

作為全國縣級公立醫(yī)院改革的領頭羊，2011年12月，浙江省啟動以實行藥品零差率為切入點的縣級公立醫(yī)院綜合改革。2012年9月，浙江省在紹興市開啟城市公立醫(yī)院改革，仍舊以推行藥品零差率為切入點。2014年4月1日，浙江省城市公立醫(yī)院改革實現(xiàn)全覆蓋，開始推行省級公立醫(yī)院改革。

全面實行藥品零差率后，浙江公立醫(yī)院受到哪些影響呢？日前，健康界調查發(fā)現(xiàn)，實行藥品零差率后，浙江綜合性醫(yī)院壓力更加沉重，相對而言，專科醫(yī)院顯得較為從容。部分綜合醫(yī)院在運營中嘗試擺脫對藥品的過度依賴，借助精益管理控制成本，提高效率。

實行藥品零差率后，浙江省公立醫(yī)院院長普遍認為目前的醫(yī)療服務價格仍然嚴重背離醫(yī)務工作者的實際價值，集體呼吁醫(yī)療服務價格再調整。

“雙下沉、兩提升”系列政策

為有效破解城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均頑疾，2013年1月，浙江省決定實施“雙下沉、兩提升”工程。所謂雙下沉，即引導醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層工作的“人才下沉”和推動省級醫(yī)院與市縣級醫(yī)院合作的“資源下沉”。兩提升則指通過人才、資源雙下沉實現(xiàn)浙江省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力得以提升，服務效率得以提升。

據浙江省2014年衛(wèi)生計生委總結，2014年浙江省47家縣級醫(yī)院與省、市級三甲公立醫(yī)院建立緊密型合作關系。800余名年輕醫(yī)生通過住院醫(yī)師規(guī)范化培訓進駐到縣、鄉(xiāng)級醫(yī)療機構。

分級診療試點系列政策

浙江省實行分級診療思路獨樹一幟，該省認為只有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療資源優(yōu)勢得以提升，實行分級診療的步伐才能得以邁進。2014年9月，相關媒體報道浙江省將試點分級診療制度建設，力圖實現(xiàn)基層首診，雙向轉診，急慢分治的目的。

馬偉杭曾對城市大醫(yī)院診療狀況調研評估，三甲醫(yī)院近半數門診病人和30%左右的住院病人完全可以在基層醫(yī)療得到有效治療。浙江省"雙下沉、兩提升"工程等政策的實施，也是為了推動分級診療制度的建立。

根據浙江省政府辦公廳2013年6月下發(fā)的《關于促進城市優(yōu)質醫(yī)療資源下沉的指導意見》，浙江省分級診療制度要求在2017年前基本形成。

醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策

2011年底，浙江省出臺文件推行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。之后政策不斷更新變化，2014年10月，浙江省就《醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法》征求意見，2015年，《浙江省醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)實施辦法》出臺，確定從2015年3月1日起正式施行。

據相關數據統(tǒng)計，目前浙江省符合多點執(zhí)業(yè)條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師12.5萬名，其中副高（含）以上人員約占22.9%，主治（含）以上人員約占58.5%。施行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策有利于釋放醫(yī)生資源，推動優(yōu)質醫(yī)療資源共享。

探索和完善藥品、耗材招標采購系列政策

破除以藥養(yǎng)醫(yī)是推動醫(yī)改的重心，浙江省是全國第一個施行藥品零差率的省份。如何建立與之配套的政策？浙江省對藥品集中招標采購機制進行探索。

日前，國家發(fā)改委宣布從2015年6月1日起取消絕大部分藥品政府定價。不久，浙江省在全國率先推出《創(chuàng)新全省藥品集中采購機制》文件，要求通過機制創(chuàng)新，最終實現(xiàn)建立藥品采購新機制、醫(yī)保支付新機制、藥品交易監(jiān)管新機制的目標。

據悉，5月25日是《創(chuàng)新全省藥品集中采購機制》公開征求意見的最后一天，期待正式文件能夠盡快出臺。

此外，據馬偉杭總結，社區(qū)全科醫(yī)師簽約服務系列試點政策、鼓勵社會資本辦醫(yī)，發(fā)展健康服務業(yè)系列政策、建立第三方醫(yī)患糾紛調處系列法規(guī)政策、穩(wěn)定和改善護士隊伍建設政策、面向基層開展定向培養(yǎng),定向招錄系列政策等五方面政策文件對浙江醫(yī)改同樣發(fā)揮著舉足輕重的作用。

信息來源：健康界

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