風(fēng)暴來(lái)了！發(fā)改委出手，地方藥品招采全國(guó)大清查
日期：2018/4/6
招采文件有失公平，衛(wèi)計(jì)委被發(fā)改委約談！這還只是開(kāi)始。根據(jù)“發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)”文件《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，藥企面臨的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等都面臨大清理。藥品招標(biāo)采購(gòu)管制甚至將迎來(lái)較大調(diào)整乃至廢止！
5月1日前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方全面清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施，要被調(diào)整或徹底廢除！與此同時(shí)，處理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。
這一時(shí)限很好的解釋了3月28日湖南省發(fā)改委的網(wǎng)站公告：
近期，該委根據(jù)舉報(bào)，對(duì)懷化市和張家界市衛(wèi)計(jì)委的招標(biāo)采購(gòu)文件涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的行為進(jìn)行了調(diào)查。兩市衛(wèi)計(jì)委分別被約談，并承諾整改。
懷化市遴選低值耗材集采服務(wù)機(jī)構(gòu)，部分條款排除限制競(jìng)爭(zhēng)
依據(jù)公告，懷化市衛(wèi)計(jì)委的問(wèn)題是“違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了遴選公告”。
2017年10月25日，懷化市衛(wèi)計(jì)委在網(wǎng)站上公布了《2017年懷化市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)低值醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑集中采購(gòu)服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)遴選公告》，部分條款涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)企業(yè)舉報(bào)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公告雖經(jīng)過(guò)懷化市衛(wèi)計(jì)委委內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，但部分條款未能?chē)?yán)格遵守《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》要求，涉嫌排除限制競(jìng)爭(zhēng)。
懷化市衛(wèi)計(jì)委在調(diào)查中積極配合，自行整改，中止了遴選工作，并承諾在以后的工作中加強(qiáng)對(duì)《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)文件的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，完善工作。
賽柏藍(lán)注意到，懷化市衛(wèi)計(jì)委公開(kāi)遴選耗材、試劑集中采購(gòu)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)出的報(bào)名條件共有5個(gè)。其中，涉嫌排除限制競(jìng)爭(zhēng)的或是第4條中的“近三年內(nèi)在省內(nèi)外成功代理地市級(jí)以上醫(yī)用耗材及檢驗(yàn)試劑招標(biāo)項(xiàng)目并提供網(wǎng)上交易等服務(wù)”要求。
張家界市遴選藥品配送企業(yè)，本地、外地企業(yè)差別對(duì)待
依據(jù)公告，張家界市衛(wèi)計(jì)委的問(wèn)題是“未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查就發(fā)布了招標(biāo)文件”。
2017年12月8日，張家界市衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了《張家界市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中配送項(xiàng)目招標(biāo)文件》，評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)本地公司、外地公司區(qū)別對(duì)待，設(shè)立了不一樣的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)企業(yè)舉報(bào)。
經(jīng)查，該文件在發(fā)布前沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)標(biāo)辦法中存在對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)設(shè)置了不合理和歧視性的的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。
約談后，張家界衛(wèi)計(jì)委承諾將組織學(xué)習(xí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)政策，完善委內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)格按照相關(guān)條款進(jìn)行審查，杜絕此類(lèi)行為的再次發(fā)生。
賽柏藍(lán)注意到，張家界市衛(wèi)計(jì)委公開(kāi)招標(biāo)藥品集中配送企業(yè)，涉及12家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的配送業(yè)務(wù)，全年配送金額約5億元。結(jié)果，選出來(lái)的10家中標(biāo)企業(yè)中，除了廣州醫(yī)藥和上藥控股以外，其他8家均是湖南本土企業(yè)或是全國(guó)流通巨頭在湖南所設(shè)分公司。
看來(lái)，在接下來(lái)的一個(gè)月，還將有一些衛(wèi)計(jì)委要面臨約談?wù)摹?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;color:#0080FF;">而這對(duì)于藥企而言無(wú)疑是一個(gè)振奮人心的消息。
▍公開(kāi)清廢，藥品招采管制在列
從2009 年 8 月 18 日，衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局制定《關(guān)于建立國(guó)家基本藥物制度的實(shí)施意見(jiàn)》(衛(wèi)藥政發(fā)[2009]78 號(hào))的第七條到2017年12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部委印發(fā)“發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)”文件《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》，9年時(shí)間國(guó)家層面一直在堅(jiān)決反對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的壟斷。
2017年12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等部委印發(fā)“發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕2091號(hào)”文件《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案》（以下稱(chēng)《發(fā)改委工作方案》）。
《發(fā)改委工作方案》對(duì)清理步驟提出明確要求，分五個(gè)階段推進(jìn)：自查梳理、審核排查、公開(kāi)清廢、總結(jié)匯報(bào)、督促檢查階段。
第三階段（公開(kāi)清廢）要求，在2018 年 5 月之前，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)對(duì)清理出的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。
隨后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正式發(fā)函。1月29日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委網(wǎng)站上發(fā)布了“國(guó)衛(wèi)辦法制函〔2018〕86號(hào)”即《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于征求我委現(xiàn)行政策措施文件排除限制競(jìng)爭(zhēng)情況意見(jiàn)的函》。
國(guó)衛(wèi)辦法制函〔2018〕86號(hào)明確要求“對(duì)委本級(jí)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施（包括現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施）中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理?！?
僅依靠以上兩個(gè)文件，我們就能看出全國(guó)各地正在執(zhí)行的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)不合理的管制均在被清理的范疇。
▍藥品招采壟斷嚴(yán)重，藥企委屈多年
昨日，賽柏藍(lán)向齊魯制藥的一位工作人員了解到，地方招標(biāo)中地方保護(hù)和限制競(jìng)爭(zhēng)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)普遍存在，而藥企對(duì)此毫無(wú)辦法。
實(shí)施十多年以來(lái)，全國(guó)各地以集中招標(biāo)采購(gòu)名義出臺(tái)的諸多相關(guān)管制政策，導(dǎo)致的地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行政壟斷、指定配送中標(biāo)，甚至商業(yè)賄賂等現(xiàn)象在不同地區(qū)時(shí)有存在。
壟斷、指定配送、采購(gòu)，限制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主選擇配送權(quán)和招標(biāo)權(quán)等問(wèn)題在業(yè)內(nèi)廣泛存在，反映強(qiáng)烈。
《2018第十屆醫(yī)藥界人大代表政協(xié)委員資料集》這樣形容現(xiàn)行的省級(jí)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)：
目前由地方政府包辦的藥品招標(biāo)政策嚴(yán)重走偏，異化為變相的行政審批，衍生出了諸如地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行政壟斷、指定配送中標(biāo)、甚至商業(yè)賄賂等一系列問(wèn)題。
同濟(jì)大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究員劉旭在接受媒體采訪時(shí)表示，壟斷、地方保護(hù)妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，不利于醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)勝劣汰，也會(huì)削弱藥企跨地域兼并重組的動(dòng)力、放緩資源整合與優(yōu)化的步伐，甚至不排除為省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)就個(gè)別品類(lèi)規(guī)格的藥品串謀抬高價(jià)格創(chuàng)造條件，最終加重病患負(fù)擔(dān)。
▍多起限制競(jìng)爭(zhēng)案件已被發(fā)改委查處
據(jù)賽柏藍(lán)查詢(xún)，2017年底至2018年初，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)在網(wǎng)站上接連公布了多起地方發(fā)改委在此前查處的涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的案件。
昨日（3月30日），中國(guó)政府網(wǎng)官方微信發(fā)文提出，“即日起國(guó)務(wù)院辦公廳督查室在中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通涉企政策措施不落實(shí)投訴平臺(tái)。”看來(lái)，藥企又迎來(lái)一個(gè)好消息。
信息來(lái)源：賽柏藍(lán)
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