北京藥品采購“兩票制”方案正式出臺！（附全文）
日期：2017/11/5
北京市對此進(jìn)行了細(xì)化，例如在控股商業(yè)公司的界定方面，明確藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化集團(tuán)型企業(yè)對其設(shè)立的商業(yè)公司持股50%以上的才可視為藥品生產(chǎn)企業(yè)。
來源/新京報 沙雪良
北京市藥品流通“兩票制”實施方案近日出臺并實施。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“兩票制”旨在減少藥品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。實施范圍為市屬公立醫(yī)院，同時鼓勵軍隊和社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與。
減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)藥品監(jiān)管
“兩票制”是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開具一次增值稅專用發(fā)票或者增值稅普通發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開具一次發(fā)票。
市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“兩票制”有利于依法打擊非法掛靠、商業(yè)賄賂、虛開發(fā)票等行為，減少流通環(huán)節(jié)、降低流通成本，理順?biāo)幤穬r格，也有利于加強(qiáng)藥品監(jiān)管，助推藥品企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強(qiáng)。
據(jù)了解，“兩票制”是今年國家和北京市醫(yī)改的重點任務(wù)之一，是藥品流通領(lǐng)域重要的改革內(nèi)容。
在“兩票”主體的具體認(rèn)定方面，國家文件規(guī)定：藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立的僅銷售本企業(yè)(集團(tuán))藥品的全資或控股商業(yè)公司(全國僅限1家商業(yè)公司)、境外藥品國內(nèi)總代理(全國僅限1家國內(nèi)總代理)可視同生產(chǎn)企業(yè)。
北京市對此進(jìn)行了細(xì)化，例如在控股商業(yè)公司的界定方面，明確藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化集團(tuán)型企業(yè)對其設(shè)立的商業(yè)公司持股50%以上的才可視為藥品生產(chǎn)企業(yè)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是考慮到，藥品生產(chǎn)企業(yè)或科工貿(mào)一體化的集團(tuán)型企業(yè)設(shè)立商業(yè)公司統(tǒng)一銷售本企業(yè)(集團(tuán))的藥品已成為趨勢，為有效保障生產(chǎn)企業(yè)對入股商業(yè)公司的實際管理控制權(quán)，進(jìn)一步細(xì)化了控股比例。
為了便于操作，實施方案明確，有三類藥品可特殊處理：麻醉、精神、防治傳染病和寄生蟲病的免費用藥、國家免疫規(guī)劃疫苗、計劃生育藥品、中藥飲片、體外診斷試劑、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品;為應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、重大突發(fā)事件和病人急(搶)救等特殊情況，緊急采購藥品或國家醫(yī)藥儲備藥品;為保障臨床急需短缺藥品的及時供給，短缺藥品可特殊處理。
為保障基層藥品的有效供應(yīng)，偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)百姓及時用上藥，配送到特別偏遠(yuǎn)、交通不便的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的藥品，允許藥品流通企業(yè)在“兩票制”基礎(chǔ)上再開一次藥品購銷發(fā)票。確需增加一票的，由市食品藥品監(jiān)管部門商市衛(wèi)生計生部門確定后，在市藥品陽光采購平臺公示。
據(jù)了解，為確保政策平穩(wěn)落地，“兩票制”設(shè)有3個月的政策準(zhǔn)備過渡期。過渡期內(nèi)，藥品企業(yè)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和主管部門要及時做好資料提交審核、系統(tǒng)改造升級等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
市發(fā)改委表示，為保障“兩票制”順利執(zhí)行，將進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，明確各部門在“兩票制”執(zhí)行中的監(jiān)管職責(zé)，加大對違法違規(guī)行為的懲治力度，同時，加強(qiáng)信息公開力度，對各類違法違規(guī)行為進(jìn)行公開公示，推動藥品陽光采購平臺、藥品追溯體系和誠信體系建設(shè)平臺等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
信息來源：醫(yī)藥代表
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