【真相】養(yǎng)老金虧空3000億咋辦？
日期：2015/5/13
近日公布的2015年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼后，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過三千億元。獲悉，為填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
養(yǎng)老金虧空了怎么辦？
針對(duì)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶可能出現(xiàn)的入不敷出情況，財(cái)政部財(cái)科所研究員楊良初表示：提高個(gè)人繳費(fèi)率是解決資金供需矛盾的一個(gè)選項(xiàng)。原因是過去把個(gè)人賬戶做小了——之前個(gè)人繳費(fèi)是16%，現(xiàn)在是8%，這顯然是不夠的。
很明顯，這樣一個(gè)荒唐的邏輯，顯然是會(huì)引來一片罵聲的。目前，有專家建議，可以選擇一些收益一貫比較穩(wěn)定的中央企業(yè)，拿出其中一部分產(chǎn)權(quán)劃到社?；鹈?，社保基金根據(jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過年度分紅持續(xù)獲得收益。
“現(xiàn)在中央已經(jīng)明確決定國有資產(chǎn)劃撥社保，而且也成立了部際工作小組，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施過程中?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南如此表示。
養(yǎng)老金畢竟是公益事業(yè)，養(yǎng)老金虧空由國家來補(bǔ)貼也是正確的。但是有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有股轉(zhuǎn)持會(huì)造成股市價(jià)格變動(dòng)、影響股民利益。國資委一位人士表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的環(huán)境下，中央把穩(wěn)增長放到了更重要的位置上，而劃撥國資補(bǔ)充社保很可能會(huì)導(dǎo)致資本市場的劇烈波動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，所以改革方案寧緩勿急。
養(yǎng)老金虧空錢去哪了？
單以收不抵支論，其實(shí)很正常的，養(yǎng)老金就應(yīng)該收不抵支，其中缺口由公共財(cái)資補(bǔ)貼，因此才能說是公共福利。這在全世界為慣例。但是我們老百姓還是想知道錢去哪了？造成養(yǎng)老金虧空的原因有四：
一、國家欠賬。中國是從1993年實(shí)行社保制度，從1994年建立個(gè)人賬戶的。此前，國家一直實(shí)行低工資、低福利、高積累的政策。也就是說國家已經(jīng)隱性向所有職工征收了包括企業(yè)賬戶、個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。相當(dāng)于國家在以建設(shè)為主的時(shí)期向老百姓借的賬。
二、該繳的人不繳。人社部2013年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國累計(jì)有3800萬人中斷繳保險(xiǎn)，中斷社保繳費(fèi)的人數(shù)達(dá)到工作人口的23%。
三、緣于長期的高通貨膨脹率。雖然官方給出的CPI指數(shù)并不是很高，但民間的感受卻是工資增長趕不上物價(jià)增長。迫于物價(jià)增長的壓力，政府只好連續(xù)11年提高退休養(yǎng)老金，每年增加的幅度都在10%左右。這顯然會(huì)造成養(yǎng)老金賬戶的虧空。
四、就是官方說的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資回報(bào)低。官方給出的數(shù)據(jù)是，長期以來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年度投資回報(bào)率約為2%，遠(yuǎn)低于自2005年以來養(yǎng)老待遇10%左右的提高幅度。
官方還給出了另外一個(gè)原因，就是養(yǎng)老金預(yù)計(jì)發(fā)放年數(shù)低于預(yù)期剩余壽命8年以及繼承制所導(dǎo)致養(yǎng)老金額外支出。簡單的說就是實(shí)際發(fā)養(yǎng)老金的年限超過了預(yù)期年限。日前發(fā)布的2015年《社會(huì)保障綠皮書》顯示，我國制度規(guī)定60歲退休者的個(gè)人賬戶的計(jì)發(fā)月數(shù)約為11.6年，但60歲人口的預(yù)期余壽約為19年。由于計(jì)發(fā)年數(shù)小于預(yù)期余壽，使得實(shí)際發(fā)放的養(yǎng)老金超過了滿足精算平衡的水平，從而造成待遇支出大于基金積累的差額。
延遲退休是最好的辦法嗎？
我們現(xiàn)在說養(yǎng)老金虧空，往往都是指個(gè)人賬戶的虧空，但養(yǎng)老賬戶實(shí)際由公共賬戶部分與個(gè)人賬戶部分組成，前者是主體，而后者是補(bǔ)充。個(gè)人賬戶部分直接掛在個(gè)人名下，更容易被人關(guān)注，但這并不意味著只是個(gè)人賬戶部分實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)支(即依靠在職職工的繳費(fèi)來負(fù)擔(dān)已退休職工的養(yǎng)老金)，而實(shí)際上，公共賬戶部分同樣實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)支。
現(xiàn)收現(xiàn)支其實(shí)也沒有什么，是否真正算虧空是值得商榷的。真正要計(jì)算為虧空的話，那絕不僅僅只是個(gè)人賬戶部分，而至少是這個(gè)數(shù)字的好幾倍。問題在于如何保持現(xiàn)收現(xiàn)支能一直延續(xù)下去。特別是中國的人口結(jié)構(gòu)不理想，問題就更加嚴(yán)重了。
當(dāng)我們說到養(yǎng)老問題時(shí)，應(yīng)明確首先是責(zé)任問題，就是必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老的全覆蓋，且是一體化的全覆蓋。工人在特定時(shí)期也根本沒有繳費(fèi)，但國家承認(rèn)他們?cè)谔囟〞r(shí)期的工齡，那么，對(duì)于在同一時(shí)期甚至受傷害更嚴(yán)重的農(nóng)民，國家也必須承認(rèn)他們?cè)谔囟〞r(shí)期的農(nóng)齡，給他們同等待遇，而不僅是每個(gè)月55元錢的補(bǔ)貼。遑論公務(wù)員群體迄今為止也基本不繳費(fèi)。同時(shí)，必須降低社會(huì)保障費(fèi)率，減輕勞動(dòng)者個(gè)人以及企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
其次才是技術(shù)問題。包括與國際接軌，將較高比例的財(cái)政收入直接劃入社保賬戶，以填補(bǔ)缺口。鑒于國內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)較差，而國有企業(yè)的資本龐大，完全可以將其全部劃入社保賬戶。且如上所述，現(xiàn)在領(lǐng)取社保工資的多數(shù)是國有、集體企業(yè)退休工人，他們本來就沒有交或很少繳費(fèi)。所謂現(xiàn)收現(xiàn)支、大虧空，在相當(dāng)程度上就是國企挖了個(gè)大坑，全社會(huì)被迫幫著填。將國企資本全部劃入社保賬戶，理所應(yīng)當(dāng)。
當(dāng)技術(shù)手段已經(jīng)窮盡，在萬不得已時(shí)，才可以考慮實(shí)行延遲退休等手段。以中國國情來說，真正以明確責(zé)任為先導(dǎo)，縱然在異日被迫實(shí)行延遲退休，勞動(dòng)者個(gè)人以及企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)也甚至可能還低于現(xiàn)在。
養(yǎng)老金問題既有歷史欠賬問題，也有運(yùn)營不善的問題，當(dāng)然也有制度設(shè)計(jì)的問題。下決心解決這些問題才是治本之道。改革的最終目標(biāo)是為社會(huì)創(chuàng)造福祉，尤其是在目前政府收入占GDP比重過大的情況下，最好還是少打企業(yè)和個(gè)人口袋的主意。
信息來源：醫(yī)藥新勢力
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