上海藥監(jiān)局要撤銷？！全國都跟進？
日期：2017/5/7
來源：賽柏藍 作者：觀滄海
全國藥品行業(yè)，正面臨一場真正的大風暴……
▍上海藥監(jiān)局，撤銷！
近日，關(guān)于設(shè)立上海市市場監(jiān)管工作委員會的文件已經(jīng)下發(fā)的消息開始在網(wǎng)絡(luò)上流傳。
按照這份文件表述：上海市委同意“設(shè)立中共上海市市場監(jiān)督管理工作委員會”，負責上海市工商行政管理局、上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、上海市食品藥品監(jiān)督管理局等部門黨的工作。
同時撤銷上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局委員會、中共上海市食品藥品監(jiān)督管理局委員會等。
并非空穴來風，事實上，這并不是全國第一例類似的部門改革。
2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局三個部門“三合一”，成立了天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會——開始在直轄市常事“大部門管市場”。
天津市場監(jiān)管委成立后，原來分屬三局的7000多名在職人員成了“一家人”，三局原來共有47個處室，合并成37個處室，機構(gòu)少了，職能卻增加了：原屬糧食局、工信委等職能部門的涉及食品安全的監(jiān)管職能此次一并納入市場監(jiān)管委，全市各級市場監(jiān)管部門隨后陸續(xù)組建。
而根據(jù)人民日報此前報道，實現(xiàn)“一個部門管市場”，天津并不是第一家。
此前，深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江舟山市等地也探索建立了市場監(jiān)管局。
深圳組建成立了深圳市市場監(jiān)督管理委員會，下設(shè)深圳市食品藥品監(jiān)督管理局和深圳市市場秩序管理局。工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、知識產(chǎn)權(quán)、食品安全監(jiān)管、價格監(jiān)督檢查等職責和藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品監(jiān)管等職責都劃入到這個機構(gòu)里。
但相比之下，天津的步子邁得更大。
從職責看，天津市場監(jiān)管委向上對接國家食品藥品監(jiān)督管理總局、質(zhì)檢總局、工商總局，涵蓋了三個部門的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，率先建立全新的從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的大市場大部門監(jiān)管體制，這在全國省級行政機構(gòu)改革中尚屬首例。
▍全國推開？
仔細回顧，“三合一”的輿論和社會基礎(chǔ)已經(jīng)非常“牢固”。
人民日報觀點認為，在天津市場監(jiān)管委成立前，食品安全監(jiān)管曾是典型的“九龍治水”——表面上看，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三部門在食品安全方面能各司其責，但在監(jiān)管實踐中部門間往往職能交叉，容易發(fā)生“錯位”現(xiàn)象。
更重要的是，分段執(zhí)法導(dǎo)致各部門在行使監(jiān)管職能時既有交叉更有空白，銜接不暢，相互推諉，出現(xiàn)“缺位”。
而大市場大部門監(jiān)管體制改革的嘗試，更是轉(zhuǎn)變政府職能、進一步簡政放權(quán)的一次探索。
更加值得注意的是，國家層面已經(jīng)頻頻釋放清晰信號。
事實上，從2013年至2017年的5年間，“三合一”背后的簡政放權(quán)已經(jīng)連續(xù)5年成為新一年里國務(wù)院常務(wù)會議的第一議題：
2017年國務(wù)院的第一次常務(wù)會議，李克強總理部署的三個議題就包括部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)；
2016年1月13日的常務(wù)會議決定推出一批簡政放權(quán)改革措施；
2015年首次常務(wù)會議確定規(guī)范和改進行政審批措施；
2014年第一次常務(wù)會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施；
回溯至2013年3月本屆政府成立后的首次常務(wù)會議，重點研究的還是推進政府職能轉(zhuǎn)變事項。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2017年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國務(wù)院部門行政審批618項；分3批取消中央指定地方實施行政審批283項；分3批清理規(guī)范中介服務(wù)事項323項；分3批修訂企業(yè)投資項目核準目錄，減少90%審批；分7批取消433項職業(yè)資格許可和認定事項；取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金等。
如果有心再往前尋找，不難發(fā)現(xiàn)，早在2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就已經(jīng)提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動。
而對應(yīng)至此次傳說中的上海藥監(jiān)局撤銷，也不難找到對應(yīng)的條款。
十八屆三中全會就曾明確提出——“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化……推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度”。
這么看來，上海市市場監(jiān)管工作委員會真是“名正言順”，而且，很可能會把這一模式在直轄市試行后向全國推廣，毫無疑問的是，全國食品藥品監(jiān)管模式的改變，將真正掀起一次大風暴。
信息來源：賽柏藍
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