中醫(yī)藥法釋義系列? | 中醫(yī)診所改為備案制？審批手續(xù)、診療范圍如何規(guī)定的？
日期：2017/4/30
為了配合中醫(yī)藥法的學(xué)習(xí)、宣傳，國(guó)務(wù)院法制辦主任宋大涵，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)，國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，全國(guó)人大委員會(huì)法工委副主任許安標(biāo)主編《<中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法>釋義》一書，該書由中國(guó)民主法制出版社出版。
今日解讀第二章中醫(yī)藥服務(wù)第十四條：
舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定。
舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報(bào)所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)。中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示，不得超出備案范圍開展醫(yī)療活動(dòng)。具體辦法由國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。
本條是關(guān)于舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是中醫(yī)診所的規(guī)定。
中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，在很多方面不同于西醫(yī)藥。
實(shí)踐中，一些希望個(gè)人開業(yè)的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師，雖然執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高超，但因?yàn)殡y以達(dá)到取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證所要求的設(shè)施設(shè)備等條件，而無法舉辦中醫(yī)診所。
為建立符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理制度，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，考慮到中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡(jiǎn)便，不像西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，本條對(duì)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等規(guī)定的管理制度進(jìn)行改革完善，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。
本條第一款對(duì)舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求作了原則性規(guī)定，即舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定。
目前國(guó)家有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理的規(guī)定主要是《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則。根據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)，并辦理以下審批手續(xù)：
一是單位或者個(gè)人設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并取得設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書，方可向有關(guān)部門辦理其他手續(xù)。
二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，必須進(jìn)行登記，領(lǐng)取醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。此外，《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)等方面的管理也作了規(guī)定，例如醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須將醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、診療科目、診療時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)懸掛于明顯處所；醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照核準(zhǔn)登記的診療科目開展診療活動(dòng)。除本法另有規(guī)定外，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定。
本條第二款對(duì)舉辦中醫(yī)診所作了特別規(guī)定，是對(duì)本條第一款的例外規(guī)定。根據(jù)該款規(guī)定，舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報(bào)所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，即將中醫(yī)診所由一般醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行的審批管理改為備案管理。
舉辦中醫(yī)診所要在開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)前，將有關(guān)情況報(bào)所在地縣級(jí)人民政府中醫(yī)藥主管部門備案。同時(shí)，為加強(qiáng)監(jiān)管，保證醫(yī)療安全，該款規(guī)定，中醫(yī)診所應(yīng)當(dāng)將本診所的診療范圍、中醫(yī)醫(yī)師的姓名及其執(zhí)業(yè)范圍在診所的明顯位置公示，不得超出備案范圍開展醫(yī)療活動(dòng)。中醫(yī)診所實(shí)行備案管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院中醫(yī)藥主管部門擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核、發(fā)布。
此外，本款所指的中醫(yī)診所包括了民族醫(yī)診所，即對(duì)中醫(yī)診所和民族醫(yī)診所均由審批管理改為備案管理。
需要注意的是，除本條第二款所作的特別規(guī)定外，舉辦中醫(yī)診所仍然需要遵守《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則的其他有關(guān)命名、校驗(yàn)、執(zhí)業(yè)等規(guī)定。
聲明：本文摘選自中國(guó)民主法制出版社出版的《<中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法>釋義》一書，主編宋大涵、王國(guó)強(qiáng)、袁曙宏、許安標(biāo)，特此致謝。
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