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國內(nèi)熱點
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《中醫(yī)藥法》落地,院內(nèi)“秘方”迎來春天

日期:2017/4/12

協(xié)和的硅霜、中醫(yī)院的紅紗條、北醫(yī)三院的鼻炎三號……遠近聞名。事實上,很多醫(yī)院都有幾手絕活,生產(chǎn)的藥物價格便宜、療效穩(wěn)定,很受患者歡迎,  是這些醫(yī)院的獨家“秘方”。這些藥物歷史悠久長,療效顯著,聲名遠播,用于治療、咽炎皮膚病、鼻炎、咳嗽等常見病效果十分明顯。然而這些藥物在市場上你是買不到的,這些藥物的官方名稱就叫“醫(yī)療機構制劑”。

早先,有報道稱,這些多年來廣受贊譽的醫(yī)院自制制劑卻越來越少,甚至不少品種面臨停產(chǎn)的危險。原因不外乎原材料成本上漲、日趨嚴格的注冊標準等。而隨著2017年7月1日我國國家層面的第一次中醫(yī)藥立法——《中醫(yī)藥法》的正式實施,中藥制劑有望復蘇和發(fā)展。

院內(nèi)制劑:輝煌 凋零 復蘇

醫(yī)院院內(nèi)制劑是指醫(yī)療機構根據(jù)臨床需要,經(jīng)批準而配制自用的固定處方制劑。這些藥品,年頭長名聲大,但購買不易,因為它們僅能在醫(yī)院內(nèi),憑醫(yī)師處方購買使用。


上個世紀50年代,制藥工業(yè)十分落后,藥品的生產(chǎn)和供應遠遠無法滿足需求。因此,國家鼓勵各醫(yī)院根據(jù)臨床需求,自行研發(fā)調(diào)制醫(yī)院內(nèi)部使用的藥物。這一政策,在當時極大地促進了院內(nèi)制劑的大發(fā)展,在制藥工業(yè)水平低下的時代,成為一個有益的補充。


到了上世紀八九十年代,經(jīng)過30多年的積累,很多醫(yī)院紛紛建成了自己的制劑室,積極研制、生產(chǎn)院內(nèi)制劑。很多大醫(yī)院的“明星”制劑便是在這一時期形成。這些院內(nèi)制劑大多來自于古方或臨床經(jīng)驗豐富的醫(yī)生的經(jīng)驗方。它們經(jīng)過長時間的臨床檢驗,藥效顯著。雖然目前還沒有具體的研究數(shù)據(jù)表明這些院內(nèi)制劑的具體藥性,但醫(yī)生和患者的感受卻是最真實的療效。


但是,這些療效顯著的院內(nèi)制劑,在2005年以后卻面臨著規(guī)模萎縮、生存困難的情境。2005年8月,國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布實施《醫(yī)療機構制劑注冊管理辦法》(試行)等規(guī)范文件,院內(nèi)制劑的申報注冊和配制生產(chǎn)門檻不斷提高,醫(yī)院的投入也隨之不斷增加。

據(jù)了解,一個制劑品種從申報到批準生產(chǎn)至少需要3~5年的時間,程序多、要求高、費用貴?!把兄谱砸豢钚轮苿┑某杀疽呀?jīng)從最初的數(shù)萬元,上漲到前些年的30多萬元,現(xiàn)在這個數(shù)字已經(jīng)增加到了300萬元,大部分醫(yī)院已無力承擔,只得減少申報和生產(chǎn)。


盡管院內(nèi)制劑的申報注冊和調(diào)制生產(chǎn)的成本在不斷增加,但大部分原有種類的售價,還保持著上世紀八九十年代的水平。當時,國家按照“保本微利”的原則,規(guī)定醫(yī)院在原材料成本和人工成本的基礎上,上浮15%作為制劑的銷售價格。


在院內(nèi)制劑規(guī)模不斷萎縮,價格30年不變的同時,院內(nèi)制劑的管理逐漸嚴格,申報和調(diào)制生產(chǎn)的標準也不斷升級。


隨著《中醫(yī)藥法》的出臺,    這些醫(yī)院院內(nèi)制劑有望開始復蘇?!吨嗅t(yī)藥法》規(guī)定:“國家鼓勵醫(yī)療機構根據(jù)本醫(yī)療機構臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑,支持以中藥制劑為基礎研制中藥新藥?!?/span>具體來說,就是這些中藥制劑原先需要經(jīng)過“注冊”,而現(xiàn)在,通過相關藥品管理部門“備案”就可以了。



院內(nèi)制劑的春天


《中醫(yī)藥法》做出的重大改變是,“允許個體行醫(yī)可以自種、自采、自用、自配,醫(yī)療機構對傳統(tǒng)制劑的配制只需要備案即可,原來的要求是審批,現(xiàn)在是備案。。”這一點差距非常大,大大有利于醫(yī)療機構對中藥制劑的使用,有力地促進中藥制劑的發(fā)展,尤其是傳統(tǒng)制劑的發(fā)展。

事實上備案主要針對中藥院內(nèi)制劑。這種做法會解決中醫(yī)藥發(fā)展中兩個棘手問題:第一,有利于醫(yī)療衛(wèi)生服務機構發(fā)展中藥院內(nèi)制劑,解決中醫(yī)醫(yī)療機構面臨的經(jīng)濟困難;第二,鼓勵中藥院內(nèi)制劑的研發(fā),有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新進步,因為一個完善的中藥制劑不是一蹴而就的,需要長期不斷的臨床研究和不斷的修正結果,而備案制的實施符合中藥制劑的發(fā)展規(guī)律。


業(yè)內(nèi)人士指出,中藥制劑實施備案制有四方面的優(yōu)勢:一是中藥制劑備案制會使醫(yī)療機構取得制劑批準文號的時間縮短,在手續(xù)上表現(xiàn)為更快捷、更方便;二是在一定程度上,備案制會降低醫(yī)療機構配制的中藥制劑前期研發(fā)的投入成本與風險;三是醫(yī)療機構中藥制劑多為臨床驗方,備案制將促進廣大醫(yī)務工作者盡可能收集日常工作中的經(jīng)方、驗方,并將其用于醫(yī)療機構中藥制劑的開發(fā);四是備案制會使安全有效的醫(yī)療機構配制的中藥制劑更好地為廣大患者服務,有利于推動我國中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。


《中醫(yī)藥法》的出臺至關重要,國家鼓勵醫(yī)療機構根據(jù)本醫(yī)療機構臨床用藥需要配制和使用中藥制劑,支持應用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑,這對于中藥自制制劑的發(fā)展意義重大。


重視院內(nèi)制劑轉化


一些中藥制劑有效繼承了名老中醫(yī)藥專家的臨床經(jīng)驗,有利于促進中藥新藥研發(fā),推動中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新。據(jù)介紹,截至2012年12月底, 我國醫(yī)療機構的制劑品種共50781個,其中中藥制劑32697個,占64.4%。


我國釋藥系統(tǒng)專家、中國人民解放軍第四五四醫(yī)院梁秉文教授分析,院內(nèi)制劑在新藥研發(fā)中發(fā)揮著橋梁作用。院內(nèi)中藥制劑介于中醫(yī)藥傳統(tǒng)個體化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之間,在中藥新藥研發(fā)中有著重要的地位和作用:


其療效好,副作用小,為新藥研發(fā)提供了良好的臨床研究基礎;處方確定,質量標準可控,為申報新藥提供了藥學研究基礎。一些由院內(nèi)中藥制劑開發(fā)成的中藥新藥,市場表現(xiàn)良好,如天士力的復方丹參滴丸、三九集團的三九胃泰膠囊、金陵制藥集團的脈絡寧、云南白藥集團的云南白藥等,都是由各醫(yī)書古方或名老中醫(yī)經(jīng)驗方或協(xié)定方研制成的院內(nèi)制劑,最后研發(fā)成為中藥上市產(chǎn)品,在社會上產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。


盡管產(chǎn)業(yè)化能使院內(nèi)制劑走出目前規(guī)模萎縮、價格倒掛、生存困難的危局,同時也能通過專利轉讓和專利入股增加醫(yī)院收入。但很多醫(yī)院對此并不積極,一方面是因為現(xiàn)存的大部分院內(nèi)制劑形成于上世紀八九十年代,由于歷史原因,這些制劑大部分缺乏明晰的專利所有人。因此,醫(yī)院很難在這方面有所作為。另一方面則是醫(yī)院普遍認為目前院內(nèi)制劑專利轉讓的費用過低。而藥品生產(chǎn)企業(yè)從自身利益角度考量,對于收購院內(nèi)制劑專利,在此基礎上進行新藥研發(fā)也并不熱情。



從安全角度來說,企業(yè)還要看藥品質量是否可控,標準是否可執(zhí)行,不良反應是否能夠控制在合理的范圍之內(nèi)等。而許多院內(nèi)制劑藥味較多,有的甚至包含幾十種藥,質量控制困難。有的院內(nèi)制劑方中,可能還包含一些資源瀕臨枯竭的藥材,這也增加了企業(yè)開發(fā)的難度。


信息來源:中國藥品流通

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