國家發(fā)改委：深圳衛(wèi)計委藥品「團購」違反《反壟斷法》
日期：2017/4/12
發(fā)改委方面稱，深圳市衛(wèi)計委的做法違反了《反壟斷法》的第八條和第三十二條，構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
來源/財新網(wǎng) 王婧
深圳市衛(wèi)計委在推行公立醫(yī)院藥品集團采購試點過程中，存在違反《反壟斷法》行為。4月7日，國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布關于此事的調查結果。
2016年7月，深圳市醫(yī)改辦正式發(fā)布《深圳市公立醫(yī)院藥品供應保障制度改革實施方案》。該文件要求：推行藥品集團采購（Group Purchasing Organization，簡稱GPO），以實現(xiàn)公立醫(yī)院藥品降價30%的目標。媒體將其解讀為：深圳公立醫(yī)院藥品將實現(xiàn)“團購”。
上述文件規(guī)定：遴選一家藥品經營企業(yè)，由其作為第三方集團組織采購。遴選工作由深圳市衛(wèi)生、財政、藥品監(jiān)管、醫(yī)?；鸸芾?、醫(yī)院管理等部門負責完成。
2016年8月16日，深圳市衛(wèi)計委公布遴選結果——深圳市全藥網(wǎng)科技有限公司（下稱“全藥網(wǎng)”）成為試點期GPO。工商資料顯示：全藥網(wǎng)于2015年6月由深圳海王集團股份有限公司（下稱“海王集團”）創(chuàng)立，目前海王集團仍是其第一大股東，持股比例為72.10%。
不過，根據(jù)《醫(yī)藥經濟報》2016年5月6日報道，在當年的2月26日，深圳市衛(wèi)計委就與海王集團正式簽訂《關于推進深圳市“互聯(lián)網(wǎng)+”藥品集中采購模式改革合作框架協(xié)議》，稱將依托全藥網(wǎng)平臺，計劃于當年7月啟動深圳市公立醫(yī)院藥品供應，年采購額超過 80 億元。
這一遴選結果引發(fā)藥企和行業(yè)協(xié)會的質疑。此后，國家發(fā)改委會同廣東省發(fā)改委對此進行調查。
4月7日發(fā)改委發(fā)布的調查結果稱：深圳市衛(wèi)計委的部分行為違反《反壟斷法》。這包括：第一、只允許一家集團采購組織（經遴選為全藥網(wǎng)）提供藥品集團采購服務；第二、限定深圳市公立醫(yī)院、藥品生產企業(yè)使用全藥網(wǎng)提供的服務；第三、限定藥品配送企業(yè)由全藥網(wǎng)指定。
發(fā)改委方面稱，深圳市衛(wèi)計委的做法違反了《反壟斷法》的第八條和第三十二條，構成濫用行政權力排除、限制競爭的行為?！斗磯艛喾ā返牡诎藯l規(guī)定：行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭；第三十二條規(guī)定：行政機關不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。
發(fā)改委的調查還稱：深圳市衛(wèi)計委已認識到上述做法與《反壟斷法》相關規(guī)定不符，表示將積極進行整改。
目前深圳市衛(wèi)計委已經提出三項整改具體措施：第一、確保公立醫(yī)院藥品采購自主權。在堅持集中采購的原則下，對公立醫(yī)院藥品采購不作強制性要求，允許公立醫(yī)院自主選擇委托現(xiàn)有集團采購組織（即全藥網(wǎng)藥業(yè)）或在廣東省平臺采購。第二、確保選擇藥品配送企業(yè)自主權。修訂完善公立醫(yī)院藥品集團采購藥品配送相關制度，恢復藥品生產企業(yè)選擇確定配送企業(yè)的自主權。第三、確保藥品生產企業(yè)自主權。允許藥品生產企業(yè)自主選擇現(xiàn)有集團采購組織或其他采購平臺向深圳市公立醫(yī)院銷售目錄內藥品。
發(fā)改委方面稱：藥品集團采購模式能夠有效降低藥品采購價格，節(jié)省醫(yī)療開支，減輕患者負擔，而藥品集團采購組織之間的公平競爭是實現(xiàn)上述目標的關鍵之一。國家發(fā)改委將會同廣東省發(fā)改委督促深圳市衛(wèi)計委將上述措施落實到位。
信息來源：醫(yī)藥代表
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