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全面兩孩政策的實(shí)施，標(biāo)志著計(jì)劃生育工作進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，但現(xiàn)階段這項(xiàng)工作面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境，遇到前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。從2016年全省情況看，多數(shù)地方能夠緊緊圍繞貫徹中央《決定》精神，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，狠抓政策落實(shí)、衛(wèi)計(jì)融合、服務(wù)保障、改革創(chuàng)新，計(jì)劃生育工作呈現(xiàn)出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新態(tài)勢(shì)；但也有不少地方包括浙北地區(qū)原來基礎(chǔ)較好的少數(shù)市，在新的形勢(shì)面前對(duì)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)思想動(dòng)搖、方向不明、工作松馳現(xiàn)象，還有的地方雖然工作力度沒有減弱，可是工作思路、理念陳舊等等。對(duì)此，全省計(jì)劃生育工作的當(dāng)務(wù)之急還是要把中央《決定》精神學(xué)深悟透，加快建立適應(yīng)“全面兩孩”時(shí)代的新理念新思路，進(jìn)一步認(rèn)清新形勢(shì)、明確新方向、促進(jìn)新發(fā)展。

首先要深刻理解和把握中央提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，即由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變；由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變；由主要依靠政府力量向政府、社會(huì)和公民多元共治轉(zhuǎn)變。按照這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，今后的計(jì)劃生育工作要圍繞適當(dāng)提高生育水平、促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，從政策、技術(shù)、便民等領(lǐng)域更好地服務(wù)計(jì)生家庭，充分發(fā)揮各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)作用引導(dǎo)社會(huì)和公民參與多元共治等方面創(chuàng)新發(fā)力、做深文章，把工作著力點(diǎn)從控制政策外生育轉(zhuǎn)移到構(gòu)建鼓勵(lì)按政策生育的制度體系和社會(huì)環(huán)境上來。

其次要深刻理解和把握融入健康浙江建設(shè)、以大健康的思維改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理是計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心理念。省委、省政府印發(fā)的《健康浙江2030行動(dòng)綱要》強(qiáng)調(diào)要把健康融入所有政策、人民共建共享。將計(jì)劃生育融入健康浙江建設(shè)是衛(wèi)生計(jì)生工作深化改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)施全面兩孩政策的必然要求。按照“健康融入”的理念開展計(jì)劃生育工作，就是要淡化管控思維、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，不斷改進(jìn)服務(wù)管理，圍繞家庭的健康、和諧、幸福，充好發(fā)揮衛(wèi)計(jì)融合優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做細(xì)生育健康全程服務(wù)，努力建設(shè)生育友好型社會(huì)。

一是繼續(xù)扎實(shí)穩(wěn)妥實(shí)施好全面兩孩政策。充分利用各種傳媒、黨委中心組理論學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校干部培訓(xùn)以及各種有效的環(huán)境宣傳載體，廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹中央《決定》精神，為新形勢(shì)下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖、順利實(shí)施好全面兩孩政策輿論創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境。堅(jiān)持依法行政，按照新修訂的計(jì)劃生育法律法規(guī)，認(rèn)真做好生育登記服務(wù)和再生育審批工作，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用管理，有效控制多孩違法生育。切實(shí)加強(qiáng)出生人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)生育意愿調(diào)查和生育形勢(shì)研判分析，積極應(yīng)對(duì)2017年可能出現(xiàn)的生育高峰。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前“全面兩孩”實(shí)際生育情況，研究出臺(tái)鼓勵(lì)群眾按政策生育并“生足生好”的社會(huì)支持政策和服務(wù)保障措施。

二是大力深化計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生深度融合，重點(diǎn)抓好基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)職能融合、衛(wèi)生計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍融合、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與婦女病普查和優(yōu)生檢查等婦幼服務(wù)融合、生育登記與母子健康手冊(cè)發(fā)放服務(wù)融合、計(jì)生與婦幼衛(wèi)生信息融合、避孕藥具發(fā)放與艾滋病防治服務(wù)融合等，著力構(gòu)建生育健康服務(wù)管理新的體制機(jī)制。完善和落實(shí)生育登記服務(wù)制度，全面推行網(wǎng)上登記和一站式服務(wù)。深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)，改革完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，引導(dǎo)基層計(jì)劃生育服務(wù)管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。組織實(shí)施生育健康信息化服務(wù)提升工程，以信息化帶動(dòng)基層計(jì)劃生育、婦幼保健和公共衛(wèi)生服務(wù)管理流程的整合，建立健全出生人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)計(jì)生人口信息與婦幼健康服務(wù)信息的對(duì)接共享，加快全員人口信息系統(tǒng)升級(jí)改造和推廣應(yīng)用。

三是全面提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)水平。加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保每個(gè)市、縣（市、區(qū)）有 1 所政府舉辦、標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救助能力建設(shè)，加強(qiáng)高齡高危孕產(chǎn)婦服務(wù)管理，做好生育前咨詢、妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和高危孕產(chǎn)婦專案管理，市、縣兩級(jí)基本建成危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心。認(rèn)真落實(shí)省政府明確的2017年為民辦實(shí)事項(xiàng)目：開展城鄉(xiāng)適齡婦女免費(fèi)“兩癌檢查”。完善涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷綜合防治體系，開展兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建，加強(qiáng)青少年生殖健康關(guān)懷，為群眾提供生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。全面推行避孕方法自主知情選擇，落實(shí)國(guó)家新規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，包括免費(fèi)提供避孕藥具及避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢和隨訪、計(jì)劃生育臨床醫(yī)療服務(wù)、再生育技術(shù)服務(wù)等。

四是積極推動(dòng)計(jì)劃生育家庭發(fā)展。全面落實(shí)法律法規(guī)明確的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。深入推進(jìn)幸福家庭創(chuàng)建活動(dòng)。有序推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康老齡化工作。加強(qiáng)區(qū)域和部門協(xié)作，以查處“兩非”案件為重點(diǎn)，深入開展出生人口性別比治理行動(dòng)。

五是持續(xù)推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。積極開展流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)，提升流動(dòng)人口健康素養(yǎng)；加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的基礎(chǔ)信息管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)研究，完善流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)融合。

一是鞏固和加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍。依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生計(jì)生管理機(jī)構(gòu)，拓展鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦的公共衛(wèi)生管理職能，做好村級(jí)換屆過程中計(jì)生人員的優(yōu)化配備，整合村級(jí)計(jì)生、衛(wèi)生工作人員職責(zé)，落實(shí)好人員報(bào)酬，妥善解決老村級(jí)計(jì)生服務(wù)員的報(bào)酬待遇和養(yǎng)老保障。重視推進(jìn)市、縣計(jì)生協(xié)機(jī)構(gòu)“三定”，落實(shí)鄉(xiāng)村計(jì)生協(xié)必要工作力量，鼓勵(lì)在基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)整合中，調(diào)劑解決鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生協(xié)有人干事的問題。

二是重新構(gòu)建基層計(jì)劃生育行政、技術(shù)、群眾“三支隊(duì)伍”的分工協(xié)作機(jī)制。充分發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用、發(fā)揮婦幼保健計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)作用、發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的群眾工作作用，進(jìn)一步理順職責(zé)分工，探索建立基于衛(wèi)計(jì)融合、信息化應(yīng)用、分工協(xié)作的集生育登記服務(wù)、計(jì)劃生育/生殖健康技術(shù)服務(wù)、婦幼保健、人口基礎(chǔ)信息采集、公共衛(wèi)生計(jì)生宣教咨詢、計(jì)生特殊家庭關(guān)懷服務(wù)等于一體的基層計(jì)生綜合服務(wù)管理平臺(tái)。

三是切實(shí)加強(qiáng)基層計(jì)生人員的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好全省基層計(jì)生人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提升培訓(xùn)工程。組織開展計(jì)劃生育基層服務(wù)管理技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)各地開展評(píng)選最美計(jì)生人、唱響計(jì)生好聲音、講好計(jì)生好故事活動(dòng)，努力在基層打造一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的懂政策、精業(yè)務(wù)、會(huì)宣傳、能服務(wù)的計(jì)劃生育鐵軍。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善和落實(shí)計(jì)劃生育工作黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)制度，堅(jiān)持計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)中央《決定》的具體實(shí)施意見，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門出臺(tái)保障全面兩孩政策順利實(shí)施的各項(xiàng)配套政策。建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)人口及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的有機(jī)銜接。

二是加強(qiáng)投入保障。完善計(jì)劃生育投入機(jī)制，加大扶助保障力度，支持改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，保障各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)履行管理和服務(wù)職能所必需的經(jīng)費(fèi)以及各項(xiàng)扶助保障政策和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、信息化建設(shè)等支出。

三是加強(qiáng)目標(biāo)管理。繼續(xù)堅(jiān)持和完完善計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制管理、由各級(jí)政府層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，完善和落實(shí)“一票否決”制、約談制度，強(qiáng)化各級(jí)黨政和相關(guān)部門責(zé)任，防止思想放松、工作滑坡。強(qiáng)化部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法配合、信息共享、政策銜接等重大問題。

四是加強(qiáng)督查落實(shí)。繼續(xù)堅(jiān)持將計(jì)劃生育工作納入各級(jí)黨委政府重大事項(xiàng)督查范圍，作為黨委政府綜合工作考核評(píng)估重要內(nèi)容。