上海申康中心被指對回扣問題主動查處不夠，有效措施不多
日期：2017/2/16
中共上海申康醫(yī)院發(fā)展中心委員會關(guān)于巡視整改情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第九巡視組于2016年6月17日至8月16日對上海申康醫(yī)院發(fā)展中心黨委進(jìn)行了巡視，并于2016年9月29日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作條例有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、深入做好思想發(fā)動，認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任，切實把巡視整改工作作為重大政治任務(wù)抓緊抓好
申康中心黨委高度重視巡視反饋意見，認(rèn)真落實市委巡視整改工作要求，切實承擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任，按照“提高認(rèn)識、分析根源、逐條落實、建章立制”的要求，扎實推進(jìn)整改工作，確保反饋問題“件件有著落、事事有回音”。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，突出從嚴(yán)從實要求。中心黨委對照反饋意見，深刻剖析問題成因，認(rèn)真研究整改方案，深入部署本系統(tǒng)整改工作。要求做到即知即改不觀望、限期整改不拖延、集中整改不敷衍、制度整改不虛設(shè)，措施要從嚴(yán)從實，確保問題不解決不放過，整改不徹底不放過。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神和《準(zhǔn)則》、《條例》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，引導(dǎo)黨員干部通過巡視整改不斷深化提高認(rèn)識、持續(xù)改進(jìn)工作，切實增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)全面承擔(dān)整改第一責(zé)任人職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)面上整改，班子成員履行“一崗雙責(zé)”，協(xié)調(diào)落實責(zé)任分工內(nèi)的整改任務(wù)，與責(zé)任部門共同研究整改方案。先后召開黨委會、書記院長會、專題整改推進(jìn)會10余次，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進(jìn)行提醒談話和整改約談。梳理列出9方面28項問題清單，包括16項共性問題和12項個案問題，將破解面上共性問題與指導(dǎo)督促醫(yī)院解決個案問題同步推進(jìn)，嚴(yán)格按照定目標(biāo)、定任務(wù)、定責(zé)任、定時間表、定責(zé)任人要求，制定措施，落實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、合力整改的工作格局。
（三）強(qiáng)化源頭防范，建立健全長效機(jī)制。堅持制度先行，注重舉一反三，把建章立制貫穿整改全過程。制定完善一批涉及黨建、黨風(fēng)廉政、財經(jīng)紀(jì)律、八項規(guī)定、干部選用、紀(jì)律檢查、醫(yī)院管理等方面制度，包括新建制度24項，修訂36項，擬新建完善22項，通過扎緊制度籠子，做到管人、管事、管黨風(fēng)有機(jī)統(tǒng)一，切實把巡視成果體現(xiàn)好、運用好。
二、堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，緊緊圍繞突出問題，不折不扣抓好巡視反饋意見的整改落實
（一）關(guān)于黨組織政治核心作用發(fā)揮不明顯的整改情況
一是積極配合上級黨委進(jìn)一步完善《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)上海市公立醫(yī)院黨建工作的若干意見》，針對醫(yī)院黨委會和黨政聯(lián)席會議事決策范疇及規(guī)則程序進(jìn)行研究，推動公立醫(yī)院在實行院長負(fù)責(zé)制下，充分發(fā)揮黨委會議事決策作用。二是通過優(yōu)化黨支部設(shè)置、加強(qiáng)支部量化考核、推進(jìn)支部書記隊伍建設(shè)、建立支部書記參與核心工作小組和考評委員會等制度，完善黨建融入醫(yī)院中心工作的有效機(jī)制。三是重視選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，完善激勵考核機(jī)制，調(diào)動干部積極性。
（二）關(guān)于黨建缺失，制度規(guī)定落實不到位問題的整改情況
一是加強(qiáng)對各單位黨委書記抓基層黨建工作履責(zé)情況的監(jiān)督與考核，推進(jìn)“四書四會三報告”制度常態(tài)化、項目化。二是切實提高醫(yī)院“三會一課”質(zhì)量。強(qiáng)化支部書記第一責(zé)任人職責(zé)，開展支部書記上黨課、支部委員系列培訓(xùn)，規(guī)范醫(yī)院“三會一課”執(zhí)行內(nèi)容和工作臺賬，完善對支部執(zhí)行各項黨建制度情況的量化考核與日常管理機(jī)制。三是按照有關(guān)規(guī)定，完成3家黨總支單位改設(shè)黨委建制工作，進(jìn)一步完善本系統(tǒng)黨員發(fā)展流程。
（三）關(guān)于全面從嚴(yán)治黨不力，對黨員干部監(jiān)管失之于寬松軟等問題的整改情況
1.關(guān)于黨委主體責(zé)任落實不到位的整改。一是完善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的管理監(jiān)督機(jī)制，從嚴(yán)處置信訪問題線索，對苗頭傾向性問題，及時教育提醒，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)處理，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。二是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部試用期考核和任期考核，將考核結(jié)果與干部評優(yōu)、聘用等掛鉤。三是建立黨風(fēng)廉政談話制度，包括任職廉政談話、信訪談話和提醒談話，推進(jìn)干部教育常態(tài)長效、深入思想、警鐘長鳴。四是結(jié)合行業(yè)特點和風(fēng)險，堅持定期開展黨風(fēng)廉政經(jīng)常性教育和專題警示教育，視情開展重大案件通報工作。五是加強(qiáng)對非醫(yī)療單位的監(jiān)管，強(qiáng)化經(jīng)營風(fēng)險防范。加強(qiáng)對非醫(yī)療單位黨建工作的分類指導(dǎo)，規(guī)范決策程序。
2.關(guān)于紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實不到位的整改。一是加快配齊本系統(tǒng)紀(jì)檢干部，嚴(yán)格保證專職紀(jì)檢干部數(shù)量，結(jié)合基層黨委、紀(jì)委換屆，完成基層紀(jì)委委員增補(bǔ)工作。二是完善查信辦案工作制度，規(guī)范辦信流程和辦結(jié)方式，提高辦信質(zhì)量。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，定期開展查信辦案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)信訪辦理強(qiáng)化信訪監(jiān)督管理辦法》。三是加大對巡視組移交的信訪件和問題線索的查辦力度，嚴(yán)格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結(jié)等五類標(biāo)準(zhǔn)分類處置。四是完善問題線索集體研判機(jī)制，從嚴(yán)處置問題線索，強(qiáng)化集體決策，防范程序性失誤。
（四）關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)改、謀事創(chuàng)業(yè)力度減弱等問題的整改情況
申康中心黨政班子認(rèn)真剖析、深刻反思、凝聚共識：在改革爬坡過坎的關(guān)鍵時期，更加要堅定改革信念，增強(qiáng)改革定力，加大改革力度，探索有效的實施路徑，確保改革措施精準(zhǔn)落地。一是加大對分級診療的推進(jìn)力度，積極配合有關(guān)部門推動市級醫(yī)院做好“1+1+1”家庭醫(yī)生組合簽約，加強(qiáng)信息化支撐，落實簽約居民優(yōu)先就診、入院、在醫(yī)聯(lián)平臺預(yù)約的綠色通道。推動醫(yī)院配合區(qū)衛(wèi)計委組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，加強(qiáng)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的對口協(xié)作。二是進(jìn)一步完善醫(yī)院考核指標(biāo)，以病種為抓手，深化績效評價分析，引導(dǎo)市級醫(yī)院注重提升臨床技能、優(yōu)化質(zhì)量管理、控制醫(yī)療費用，凸顯“治大病、解難癥”定位。三是完善醫(yī)聯(lián)系統(tǒng)功能建設(shè)，通過技術(shù)升級改造、系統(tǒng)調(diào)優(yōu)部署、應(yīng)用策略更新等，進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)聯(lián)影像系統(tǒng)，升級重復(fù)用藥智能提醒功能，提升部分模塊的易用性，完成將醫(yī)用耗材平臺納入藥品采購“陽光平臺”系統(tǒng)的對接。
（五）關(guān)于對“回扣”、“紅包”等問題主動查處不夠，有效措施不多的整改情況
一是聚焦醫(yī)院日常管理存在的漏洞和重點領(lǐng)域方面的突出問題，集中開展自查整改，完善制度體系，增強(qiáng)人防、物防、技防措施。
二是完善查處收受“紅包”、“回扣”管理規(guī)定，依法追責(zé)，加大懲處力度，形成本系統(tǒng)懲治腐敗高壓態(tài)勢的有效舉措。
三是制定供應(yīng)商管理規(guī)范，與醫(yī)藥代表、供應(yīng)商簽訂廉政承諾書，建立誠信黑名單，凡是在行業(yè)內(nèi)發(fā)生不良事件的供應(yīng)商均列入“一票否決”清單。
四是依托醫(yī)聯(lián)平臺運用信息化手段，強(qiáng)化對從業(yè)人員診療行為和職務(wù)權(quán)力的全程監(jiān)控和智能審核，做到事前提醒、事中控制、事后審核。五是推進(jìn)醫(yī)院合理用藥監(jiān)測，對價格高、用量大、非治療輔助性等藥品建立重點監(jiān)控目錄，開展跟蹤監(jiān)控、超常預(yù)警。
（六）關(guān)于對醫(yī)院“三產(chǎn)”、合作辦醫(yī)的監(jiān)管缺失的整改情況
一是進(jìn)一步深化市級醫(yī)院經(jīng)營性資產(chǎn)管理工作，按照市級行政事業(yè)單位所辦企業(yè)清理規(guī)范工作要求，對市級醫(yī)院所辦的與其主業(yè)無關(guān)的企業(yè)采取脫鉤、關(guān)閉等措施。二是加強(qiáng)對外投資企業(yè)資金管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。三是督促相關(guān)單位對存在問題立即進(jìn)行整改，清退違規(guī)費用，清理整頓產(chǎn)業(yè)，完善醫(yī)院內(nèi)部管理。
（七）關(guān)于部分工程建設(shè)和政府采購項目操作不規(guī)范的整改情況
一是完善醫(yī)院自籌工程項目立項審批管理機(jī)制，所有大修改造項目須經(jīng)醫(yī)院“三重一大”集體決策通過后，報申康中心立項評審，統(tǒng)一納入市級醫(yī)院大修改造項目庫，實行項目制管理。二是完善醫(yī)院項目管理內(nèi)控機(jī)制，規(guī)定合同簽署前，將立項審批、報建報監(jiān)和招投標(biāo)規(guī)范程序作為前置條件。三是加強(qiáng)對醫(yī)院自有資金項目的督查。針對項目督查和審計披露的重大問題，強(qiáng)化問責(zé)，同時視情減少或取消下一年度對醫(yī)院大修項目的財政資金投入。四是建立完善醫(yī)院內(nèi)部采購制度流程，尤其規(guī)范自有資金項目采購管理，加強(qiáng)對第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)、工作流程、評標(biāo)人員組成等方面的遴選把關(guān)，強(qiáng)化財務(wù)審計部門在合同審核、支付審批等環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用。對財政性資金項目，嚴(yán)格按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。五是組建專業(yè)化的醫(yī)院采購隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積累管理經(jīng)驗，推進(jìn)醫(yī)院采購工作更加規(guī)范。
（八）關(guān)于選人用人存在不規(guī)范問題的整改情況
一是完善干部選拔任用工作制度，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的考察范圍執(zhí)行。二是嚴(yán)格把好干部“入口”關(guān)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，尤其在黨政一把手選拔中，更要把“德”放在首要地位。加強(qiáng)試用期考核，注重全面考察管理能力和綜合素質(zhì)。三是加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，對群眾反映意見較大的情況要高度重視，及時進(jìn)行調(diào)查核實，適時開展誡勉談話。
（九）關(guān)于對違反中央八項規(guī)定精神問題處理不嚴(yán)格的整改情況
一是責(zé)成相關(guān)單位予以嚴(yán)肅整改，積極配合相關(guān)部門作進(jìn)一步調(diào)查核實，并將作出嚴(yán)肅處理。二是嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大懲處力度，強(qiáng)化源頭管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，繼續(xù)深化本系統(tǒng)自查自糾整改工作，舉一反三，建立健全長效機(jī)制。
三、深入學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神，不斷鞏固深化整改成果，為推動市級醫(yī)院改革發(fā)展提供堅強(qiáng)保證
經(jīng)過努力，巡視整改工作取得了階段性成效，但仍需不斷深化。下一步，我們將繼續(xù)貫徹落實市委要求，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、力度不減，堅持不懈抓好整改落實，推動建章立制，健全長效機(jī)制，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
（一）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神和《準(zhǔn)則》、《條例》，結(jié)合深化“兩學(xué)一做”，引導(dǎo)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督，從嚴(yán)從緊管理領(lǐng)導(dǎo)干部，切實把全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落到實處、引向深入。
（二）嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，強(qiáng)化重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)深化整改成效。在即知即改、深入整改基礎(chǔ)上，對已經(jīng)取得的整改成效進(jìn)一步鞏固深化，堅決防止問題反彈。繼續(xù)結(jié)合系統(tǒng)自查自糾整改、歷年審計整改及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題整改，進(jìn)一步完善醫(yī)院內(nèi)部管理，加強(qiáng)重點領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控，著眼治本、注重預(yù)防，推進(jìn)常態(tài)長效，強(qiáng)化制度剛性約束，堅決從嚴(yán)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，從嚴(yán)查處違紀(jì)違法行為。
（三）堅持惟新篤行、攻堅克難，全力推進(jìn)深化改革各項工作。深入貫徹習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上的講話精神，認(rèn)真落實本市深化醫(yī)改方案的新要求，聚焦提升臨床技能、服務(wù)質(zhì)量和科技創(chuàng)新，扎實推進(jìn)各項改革目標(biāo)精準(zhǔn)落地，不斷加快醫(yī)院轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)機(jī)制，持續(xù)改善服務(wù)、提高質(zhì)量、控制費用、便民利民，推進(jìn)建立專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，為醫(yī)院“十三五”發(fā)展起好步、開好局提供堅強(qiáng)政治保證。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時反映。
聯(lián)系電話：（021）52130011
電子郵箱：shkxszg@163.com
來信請寄：上海市靜安區(qū)康定路2號中樓，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心黨委（信封上注明“對上海申康醫(yī)院發(fā)展中心關(guān)于巡視整改落實情況的意見建議”）
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信息來源：萬英會
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