工商總局動手，一家藥企被罰220萬！
日期：2017/2/12
2月10日，國家工商總局發(fā)布競爭執(zhí)法公告2017年4號，公布“武漢新興精英醫(yī)藥有限公司濫用市場支配地位案”。公告對涉案當(dāng)事人作出行政處罰決定：沒收當(dāng)事人及通過其他 3 家公司名義銷售水楊酸甲酯原料藥所獲得的違法所得 183.69 萬元；并處以該品種總銷售額 3%的罰款37.2321 萬元，罰沒款項合計人民幣 220.9221 萬。
價值千萬的商機
水楊酸甲酯又名冬青油，甜樺油，分為食用、藥用、化工原料用三種。藥用水楊酸 甲酯無色至淡黃色液體，它可作為醫(yī)藥外用發(fā)赤劑、醫(yī)藥制劑中口腔 藥與涂劑等的賦香劑，也可應(yīng)用在金合歡、晚香玉等日用香精中。
藥品生產(chǎn)所需水楊酸甲酯必須來自于取得藥用水楊酸甲酯原料藥的批準文號的藥品生產(chǎn)企業(yè)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站顯示，目前，國內(nèi)共有 4 家企業(yè)取得了生 產(chǎn)藥用水楊酸甲酯原料藥的批準文號。
2014 年，武漢新興精英醫(yī)藥有限公司的負責(zé)人(以下簡稱當(dāng)事人)在經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)水楊酸甲酯原料藥實際生產(chǎn)廠家只有陜西省華陰市錦前程藥業(yè)有限公司和廣東省佛山市南海中南藥化廠生產(chǎn)。這就意味著，只需要拿到兩家的授權(quán)，就可以控制市場。操作難度較小，而且當(dāng)時產(chǎn)品價格只有2萬元/噸，上升空間巨大。
于是，在2015年，當(dāng)事人安排公司業(yè)務(wù)員易某某、 周某某、鄧某某、李某某等人以當(dāng)事人名義或借用其他公司名義，負責(zé)具體聯(lián)系運作該原料藥的獨家代理及市場銷售，并分別取得兩家企業(yè)的全國獨家代理，占有水楊酸甲酯原料藥市場的100%市場份額。
2015 年，當(dāng)事人占有全部市場份額后，將水楊酸甲酯原料藥由 2 萬元/噸左右漲到最低6 萬元/ 噸，最高價達到 50 萬元/噸，并對用戶提出繳納保證金、獨家代理用戶生產(chǎn)的成品藥等要求。
2015年，黃石市衛(wèi)生材料藥業(yè)有限公司為了繼續(xù)生產(chǎn)，幾經(jīng)協(xié)商后，在繳納 20 萬元 保證金，并以每年至少使用 6 噸水楊酸甲酯原料藥且不得二次銷售、并提供生產(chǎn)批次和生產(chǎn)記錄的條件下，才以 8 萬元/噸的價格購進了1 噸水楊酸甲酯原料藥；湖北舒爾邁康藥業(yè)有限公司除被通知價格上漲、要求其提供生產(chǎn)批次等信息外，還要求做該公司主要產(chǎn)品——“京都活血止痛膏”的全國總代理權(quán)。由于“活血止痛膏”全國市場只有該公司和安徽安科余良卿藥業(yè)有限公司生產(chǎn)，為了取得該藥品的市場控制權(quán)，當(dāng)事人業(yè)務(wù)員在跟這二家談判的過程中明確告知只會給其中一家公司提供水楊酸甲酯原料藥，最終安徽企業(yè)妥協(xié)，同意將產(chǎn)品交由當(dāng)事人代理。而舒爾邁康公司因不愿讓當(dāng)事人取得代理權(quán)，被停止供應(yīng)原料藥，面臨停產(chǎn)的困境。
2015年下半年，三家生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)向工商部門提交舉報，請求予以查處。2016 年 2 月，湖北工商行政管理局將核查情況報告國家工商總局并申請授權(quán)湖北局對當(dāng)事人的行為進行立案調(diào)查。根據(jù)國家工商總局授權(quán)，2016年2月16日，湖北局對當(dāng)事人涉嫌濫用市場支配地位行為立案調(diào)查，并于2017年1月11日下發(fā)處罰通知。
在整個2015年，這筆壟斷生意的總銷售額是 1241.07 萬元。
愈演愈烈的壟斷
近年來， 原料藥壟斷已經(jīng)成為行業(yè)公開的秘密，而且愈演愈烈。
2011年，國家發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督檢查與反壟斷局相關(guān)負責(zé)人宣布，對于兩家非法控制抗高血壓藥復(fù)方利血平原料藥公司，處于沒收非法所得和罰款700萬元
2016年，國家發(fā)展改革委，對重慶青陽、重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合、商丘華杰等5家公司達成并實施低價藥別嘌醇片壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計罰款399.54萬元。
2016年因原料藥壟斷被罰企業(yè)情況
但，這些也只是冰山一角。
2016年的一次會議上，國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局副局長李青透露，我國的成品藥有1500種原料藥，其中50種原料藥只有一家企業(yè)取得審批資格可以生產(chǎn)，44種原料藥只有兩家企業(yè)可以生產(chǎn)，40種原料藥只有三家企業(yè)可以生產(chǎn)。10%的原料藥只能由個位數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)，原料藥生產(chǎn)掌握在特別少數(shù)的生產(chǎn)企業(yè)手中。而根據(jù)原料藥對制劑生產(chǎn)廠商的對應(yīng)比例抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，一家原料藥最多對應(yīng)169家制劑企業(yè)，足見其對制劑市場的支配力。
“主要是部分原料藥技術(shù)門檻高、利潤較低等原因，生產(chǎn)企業(yè)不愿意生產(chǎn)。同時，史上最嚴新《環(huán)保法》的正式實施，大幅提升原料藥企業(yè)的環(huán)保成本，一些企業(yè)雖然有批準文號也并不組織生產(chǎn)?！币矁?nèi)人士說，可是制藥企業(yè)所需的原料藥來源又必須是通過GMP認證，具有原料藥批準文號的企業(yè)。
于是，就有一些“精明人”篩選出一些可操作品種，找到廠家以相對優(yōu)厚價格簽訂總經(jīng)銷包銷合同，并對沒生產(chǎn)的也簽合同給一定數(shù)額的補償款，讓不許再生產(chǎn)， 通過這樣的方式壟斷市場并操縱價格。
原料藥的壟斷導(dǎo)致制劑成本的增加，只會是造成制劑企業(yè)將成本轉(zhuǎn)嫁到消費者身上，或者因無法消化成本而停產(chǎn)。
潛江市工商行政管理局行政處罰決定書
潛工商處字〔2015〕819號
當(dāng)事人：廣東康王日化有限公司
法定代表人：柯訓(xùn)忠
注冊號：440581000011278
類型：有限責(zé)任公司
住所：汕頭市潮南區(qū)峽山洋內(nèi)陽光大道
經(jīng)營范圍及方式：生產(chǎn)、銷售：牙膏，洗發(fā)護發(fā)、護膚類;美容修飾類(粉類、潔膚類);香水類(衛(wèi)生許可證有效期至2017年1月14日)，香皂。批發(fā)、零售：洗滌制品，化妝品，化工原料(危險化學(xué)品除外)，旅游用品，日用百貨，工藝美術(shù)品。貨物、技術(shù)進出口(法律、行政法規(guī)禁止的項目除外;法律、行政法規(guī)限制的項目須取得許可后方可經(jīng)營)。
2015年3月12日，本機關(guān)接到消費者舉報，稱其在湖北富迪實業(yè)有限公司總口購物廣場購買的，由當(dāng)事人生產(chǎn)的“皓齒健”芨效煙護牙膏涉嫌虛假宣傳。經(jīng)初步核查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人涉嫌利用包裝物廣告對其銷售的牙膏的性能作引人誤解的虛假宣傳，其行為涉嫌違反《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款的規(guī)定。2015年3月20日，本機關(guān)立案調(diào)查。
經(jīng)本機關(guān)查明，2014年12月30日，當(dāng)事人授權(quán)武漢金三笑貿(mào)易有限公司在湖北省武漢市銷售其“皓齒健”系列產(chǎn)品，至案發(fā)武漢金三笑貿(mào)易有限公司共計購進“皓齒健”系列產(chǎn)品總金額為45487元，共計銷售金額為21850元。2014年11月21日，武漢金三笑貿(mào)易有限公司向武漢恒泰商貿(mào)有限公司銷售了960支“皓齒健”芨效煙護牙膏，銷售金額為8735.7元(含稅)。2014年12月9日，武漢恒泰商貿(mào)有限公司向湖北富迪實業(yè)有限公司銷售了960支“皓齒健”芨效煙護牙膏，銷售金額為18720元(含稅)。2014年2月1日至2015年3月25日，湖北富迪實業(yè)有限公司向湖北富迪實業(yè)有限公司總口購物廣場撥入22支“皓齒健”芨效煙護牙膏進行銷售，進價為每支20.3元，至案發(fā)共計售出16支，每支售價為26元。
當(dāng)事人生產(chǎn)、銷售的生產(chǎn)批號為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護牙膏在其外包裝上印有如下內(nèi)容：“皓齒健芨效煙護牙膏全面幫助快速減輕煙后牙齦問題 強力去除牙漬，亮白牙齒 促進口腔黏膜損傷修復(fù) 有效溶解和防止煙漬沉積 提高空腔抵抗力 口氣清新怡人 口腔持久滋潤舒適”。南京大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬口腔醫(yī)院出具的《皓齒健牙膏功效臨床試驗報告》檢驗結(jié)論為“皓齒健牙膏功效臨床試驗表明，能見減輕由牙齦炎引起的相關(guān)癥狀，改善牙齦出血情況，促進牙周組織的健康，抗敏牙膏并有一定的脫敏作用，皓齒健是一種生物型牙膏，具有抑菌、抗炎、消腫、抗敏作用，臨床發(fā)現(xiàn)還有一定的防齲、祛漬作用，無不良反應(yīng)，值得推廣使用?！碑?dāng)事人在生產(chǎn)、銷售的生產(chǎn)批號為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護牙膏上標注的功效與其《功效臨床試驗報告》表明的功效內(nèi)容不相符。
2015年5月15日，當(dāng)事人提供了整改后的設(shè)計稿,將“快速”、“強力去除”、“有效溶解”等語句予以刪除。
以上事實，由以下主要證據(jù)證實：
證據(jù)一：《案件來源登記表》、《12315消費投訴記錄單》、《商品包裝物廣告案件立案備案表》各1份，證明案件來源合法，依法啟動辦案程序;
證據(jù)二：當(dāng)事人提供的其《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的經(jīng)營主體資格及委托人身份;
證據(jù)三：2015年3月20日，本機關(guān)執(zhí)法人員制作的《現(xiàn)場筆錄》1份、拍攝的現(xiàn)場照片3張及“皓齒健”芨效煙護牙膏外包裝1份，證明湖北富迪實業(yè)有限公司總口購物廣場的經(jīng)營場所情況，銷售“皓齒健”芨效煙護牙膏的事實及該牙膏外包裝情況;
證據(jù)四：湖北富迪實業(yè)有限公司總口購物廣場的《營業(yè)執(zhí)照》(副本)復(fù)印件、及該購物廣場的的店長的身份證復(fù)印件各1份，證明湖北富迪實業(yè)有限公司總口購物廣場主體資格;
證據(jù)五：2015年3月25日,湖北富迪實業(yè)有限公司潛江分公司出具的《進銷存統(tǒng)計表》及《情況說明》各兩份，證明湖北富迪實業(yè)有限公司潛江分公司總口購物廣場進銷“皓齒健”芨效煙護牙膏的時間、數(shù)量、金額等事實;
證據(jù)六：當(dāng)事人提供的《皓齒健牙膏功效臨床試驗報告》及《國家食品藥品監(jiān)督管理局要務(wù)臨床試驗機構(gòu)資格認定公告》各1份，證明“皓齒健”芨效煙護牙膏經(jīng)臨床試驗證明的相關(guān)性能;
證據(jù)七：當(dāng)事人提供的《經(jīng)銷合同》1份，證明武漢金三笑貿(mào)易有限公司授權(quán)經(jīng)營行為;
證據(jù)八：武漢金三笑貿(mào)易有限公司《營業(yè)執(zhí)照》(副本)復(fù)印件及《情況說明》各1份，證明該公司的主體資格及銷售“皓齒健”芨效煙護牙膏的數(shù)量、價格等事實;
證據(jù)九：武漢恒泰商貿(mào)有限公司《營業(yè)執(zhí)照》(副本)復(fù)印件1份、《湖北增值稅專用發(fā)票》2份、《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》1份及《情況說明》1份，證明該公司的主體資格及銷售“皓齒健”芨效煙護牙膏的數(shù)量、價格等事實
證據(jù)十：當(dāng)事人提供的《關(guān)于“皓齒健”系列牙膏包裝宣傳整改報告及減免處罰申請書》及“皓齒健”芨效煙護牙膏外包裝整改后的設(shè)計稿1份，證明當(dāng)事人主動糾正違法行為的事實。
本機關(guān)認為，消費者享有知悉其購買、使用的商品的真實情況的權(quán)利和自主選擇的權(quán)利，經(jīng)營者應(yīng)如實當(dāng)向消費者呈現(xiàn)商品的性能、功效等相關(guān)情況，而當(dāng)事人在其商品包裝物廣告中標注的商品性能、功效說明與其《功效臨床試驗報告》的內(nèi)容不符，虛假、夸大其功效，誤導(dǎo)消費者，其行為違反了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第九條第一款“經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳?！钡囊?guī)定，屬于對商品的性能作引人誤解的虛假宣傳的行為。
2015年6月21日，本機關(guān)依法向當(dāng)事人送達了潛工商聽告字〔2015〕311號《行政處罰聽證告知書》，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出陳述、申辯和舉行聽證的要求。
鑒于當(dāng)事人主動改正上述違法行為，且能夠積極配合調(diào)查，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！焙汀吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第二十四條第一款“經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品作引入誤解的虛假宣傳的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，消除影響，可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款?！钡囊?guī)定，本機關(guān)決定責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為，并處罰款40000元。
當(dāng)事人應(yīng)自收到本處罰決定書之日起十五日內(nèi)到中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司潛江市支行(地址：潛江市園林辦事處章華中路39號，帳戶：潛江市工商行政管理局，帳號：17300201040000235)繳納罰款。逾期不繳納，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)向湖北省工商行政管理局或潛江市人民政府申請復(fù)議，或者在六個月內(nèi)依法向潛江市人民法院提起訴訟。
當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，本機關(guān)將依法申請人民法院強制執(zhí)行。
信息來源：健識局
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