2017年十大顛覆政策落地 醫(yī)藥迎五大變局!
日期：2017/2/6
在2016年年末，從央視曝光藥品、衛(wèi)材回扣開始，接著再一次推出三明路徑直到中央深改組研究“兩票制”，一個(gè)具體明晰的信號昭示著2017年醫(yī)改將義無反顧的以“藥品流通”作為突破口。
剛剛開年，國家衛(wèi)計(jì)委召開了一年一度的全國衛(wèi)生會(huì)，國務(wù)院也接二連三的出臺(tái)有關(guān)醫(yī)改文件，其中《關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號，下稱《通知》)更是以比較大的篇幅論述了“建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度”，并明確到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架，藥品生產(chǎn)流通使用政策進(jìn)一步健全。到2020年，普遍建立比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系。
在這一系列文件中，有10個(gè)核心政策必將對2017年以至未來幾年醫(yī)藥市場帶來一系列連鎖反應(yīng)。本文，筆者就和大家做一預(yù)測，期望醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有一個(gè)心理準(zhǔn)備和恰當(dāng)?shù)念A(yù)期。
1、兩票制。
在所有政策中，“兩票制”無疑是爭議最多而且來得最突然的。按照系列政策出臺(tái)的次序，似乎可以預(yù)感到，都是在為“兩票制”鋪路。因此，盡管《通知》里說“兩票制”還是逐步推開，先是綜合醫(yī)改試點(diǎn)省和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行，鼓勵(lì)其他地區(qū)推行，爭取2018年在全國推開。要求公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購要逐步實(shí)行，鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)推行，然而嗅覺靈敏的中國官員，特別善于感覺來自上面的氣味兒，于是很多沒有安排試點(diǎn)的地區(qū)也已經(jīng)行動(dòng)。
因此，2017年，這一政策，必定會(huì)成為對醫(yī)藥行業(yè)影響最大的政策，不是之一。所謂“兩票制”是指生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票。盡管在《通知》里考慮到具體情況，規(guī)定的不是這么硬，但一定會(huì)對藥品流通企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)造成很大的影響。
2、零差率。
零差率”并不是什么新鮮名詞，在縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)已經(jīng)實(shí)行了好多年，盡管距離其最初設(shè)計(jì)的“破除以藥養(yǎng)醫(yī)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)”目標(biāo)差距太遠(yuǎn)，而且醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂現(xiàn)象也沒有因?yàn)閷?shí)行了集中招標(biāo)采購和零差率而減少，但在城市公立醫(yī)院改革中這一政策還是被頑強(qiáng)的堅(jiān)持了下來。然而，由于城市公立醫(yī)院體量大，實(shí)行零差率對醫(yī)院的沖擊必然不可小覷，從湘雅、齊魯開始，很多城市大醫(yī)院已經(jīng)在喊“受不了了”。怎么辦?相信在市場中摸爬滾打好多年的醫(yī)院比政府更有應(yīng)對這一變化的能力。
3、不得限制處方外流。
這個(gè)，不是新提法，多年以前就講過，但并沒有很徹底的執(zhí)行。至于為什么，也許大家都知道。在不是零差率的時(shí)候，不但醫(yī)生不愿意，醫(yī)院更是不會(huì)放棄這15%的加成收入。而如今，在零差率政策的刺激下，也許醫(yī)院就沒有了“限制”的理由。所以，這時(shí)候提出，“醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按照藥品通用名開具處方，并主動(dòng)向患者提供，不得限制處方外流”也許就不會(huì)有阻力了。但是否就能夠?qū)崿F(xiàn)“切斷醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員與藥品、耗材間的利益鏈?！笨峙轮挥刑熘?。
4、醫(yī)藥電商。
《通知》在“深化藥品流通體制改革”一節(jié)中，明確提出，推廣應(yīng)用現(xiàn)代物流管理與技術(shù)，規(guī)范醫(yī)藥電商發(fā)展，健全中藥材現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)與追溯體系，促進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)透明度和效率。而且前幾日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可的決定》再取消了39項(xiàng)，其中最引人關(guān)注的就是第28項(xiàng)：取消互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)(第三方平臺(tái)除外)審批。這一舉動(dòng)被業(yè)界解讀為“醫(yī)藥電商敞開了”。
5、流通企業(yè)兼并重組。
《通知》不但明確要推動(dòng)醫(yī)藥電商發(fā)展，而且在藥品流通方面主張將積極推動(dòng)藥品流通企業(yè)兼并重組，推廣醫(yī)藥現(xiàn)代物流。《通知》指出，要加大藥品、耗材流通行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)供應(yīng)能力均衡配置，加快構(gòu)建藥品流通全國統(tǒng)一開放、競爭有序的市場格局，破除地方保護(hù)，形成現(xiàn)代流通新體系。推動(dòng)藥品流通企業(yè)兼并重組，整合藥品經(jīng)營企業(yè)倉儲(chǔ)資源和運(yùn)輸資源，加快發(fā)展藥品現(xiàn)代物流，鼓勵(lì)區(qū)域藥品配送城鄉(xiāng)一體化。推動(dòng)流通企業(yè)向智慧型醫(yī)藥服務(wù)商轉(zhuǎn)型，建設(shè)和完善供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，支持流通企業(yè)向供應(yīng)鏈上下游延伸開展服務(wù)。應(yīng)用流通大數(shù)據(jù)，拓展增值服務(wù)深度和廣度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)綠色醫(yī)藥物流發(fā)展，發(fā)展第三方物流和冷鏈物流。支持藥品、耗材零售企業(yè)開展多元化、差異化經(jīng)營。
力爭到2020年，基本建立藥品出廠價(jià)格信息可追溯機(jī)制，形成1家年銷售額超過5000億元的超大型藥品流通企業(yè)，藥品批發(fā)百強(qiáng)企業(yè)年銷售額占批發(fā)市場總額的90%以上。盡管關(guān)于“企業(yè)兼并重組”并不是新話題，但在“兩票制”的強(qiáng)力干預(yù)下，也許會(huì)對兼并重組加大大的一把力。盡管《通知》只是說出來一種趨勢，但種種跡象表明這一趨勢已經(jīng)山雨欲來，不可逆轉(zhuǎn)?！ ?/span>
6、平臺(tái)自主采購。
也許是對原有采購模式的深刻反思，這次關(guān)于藥品采購更多地給予了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。《通知》指出，要完善以省(區(qū)、市)為單位的網(wǎng)上藥品集中采購機(jī)制(注意：這里再?zèng)]有“招標(biāo)”二字)，落實(shí)公立醫(yī)院藥品分類采購，堅(jiān)持集中帶量采購原則，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市可采取以市為單位在省級藥品集中采購平臺(tái)上自行采購，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合采購和?？漆t(yī)院聯(lián)合采購。做好基層和公立醫(yī)院藥品采購銜接。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合。
7、治賄。
年末，央視集中轟炸藥品、衛(wèi)材流通使用環(huán)節(jié)的腐敗，并不是心血來潮，圖一時(shí)之快，不說蓄謀已久，也是深謀遠(yuǎn)慮。之后的中央深改組決定以及國務(wù)院、國務(wù)院醫(yī)改辦、多部門聯(lián)合以及國家衛(wèi)計(jì)委一系列政策的出臺(tái)，也印證了這一點(diǎn)。其中一個(gè)強(qiáng)烈的信號就是治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，無疑是所有政策之中一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。年初，國家衛(wèi)計(jì)工作會(huì)議、醫(yī)改會(huì)也傳達(dá)出這一點(diǎn)。而這一點(diǎn)，除了助推兩票制等藥品政策的推行外，對建立合理的醫(yī)務(wù)人員薪酬體系也可以加力。讓灰色收入減少以至杜絕，讓陽光收入漲上去。
8、醫(yī)保支付價(jià)。
在《通知》里，還有一個(gè)關(guān)鍵詞是“醫(yī)保支付價(jià)”?！锻ㄖ分赋?，進(jìn)一步完善藥品價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、采購等政策的銜接，逐步建立符合我國藥品市場特點(diǎn)的藥價(jià)管理體系。建立健全醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)工作，逐步按通用名制定藥品支付標(biāo)準(zhǔn)。也許“醫(yī)保藥品支付價(jià)”才是國家放開藥品價(jià)格后，替代藥品集中招標(biāo)確定價(jià)格的有效辦法。
9、按病種付費(fèi)。
盡管按病種付費(fèi)并不直接與“藥品流通”相關(guān)聯(lián)，但大家都知道，這一招才是推進(jìn)藥品市場發(fā)生重大改變的原動(dòng)力。要弄清楚其中的道理，首先要明白什么是“按病種付費(fèi)”。我國目前醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)是“按項(xiàng)目收費(fèi)”，所以國家醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整都是按照“項(xiàng)目”來調(diào)整，這種收費(fèi)好處是干多少活拿多少錢，但問題是應(yīng)該干多少活？監(jiān)管部門、醫(yī)保支付機(jī)構(gòu)不懂，所以任由醫(yī)院、醫(yī)生決定，這就必然導(dǎo)致過度醫(yī)療出現(xiàn)，費(fèi)用無法控制。所以就必須對付費(fèi)模式進(jìn)行改革，“按病種付費(fèi)”就是針對這一困局而設(shè)計(jì)的，也就是給診斷明確，治療方法固定，路徑清晰少變異的疾病一個(gè)費(fèi)用總額，不管過程只管結(jié)果，把控費(fèi)交給醫(yī)院，并制定一個(gè)有激勵(lì)有約束的辦法，從而節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用。
不久前，國家發(fā)改委、衛(wèi)計(jì)委、人社部三部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)按病種收費(fèi)工作的通知》，要求各地二級及以上公立醫(yī)院都要選取一定數(shù)量的病種實(shí)施按病種收費(fèi)，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)地區(qū)2017年底前實(shí)行按病種收費(fèi)的病種不少于100個(gè)。
10、醫(yī)院薪酬再造。
在前面9個(gè)核心政策共同作用下，醫(yī)院必須積極應(yīng)對，一個(gè)最根本的就是充分做好醫(yī)院薪酬再造，因?yàn)榱悴盥屎?，如果?cái)政補(bǔ)償跟不上，價(jià)格調(diào)整滯后，醫(yī)院收入就會(huì)出現(xiàn)政策性虧損；不得限制處方外流，醫(yī)院總收入就會(huì)減少，一些小型醫(yī)院掛靠處方收取門診診查費(fèi)的就可能流失；商業(yè)賄賂治理力度加大，醫(yī)生的灰色收入必然大幅度縮水，醫(yī)保支付價(jià)與按病種付費(fèi)必然有效撬動(dòng)醫(yī)院管理創(chuàng)新，而創(chuàng)新的核心就是薪酬再造，所以如果院長不重視這個(gè)，醫(yī)院可能會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問題。
1、藥品流通企業(yè)大整合，市縣級藥流中心產(chǎn)生。
兩票制會(huì)使更多的企業(yè)消失，而消失的方式無非兩種，一種是“吃掉別人”，一種是“被被人吃掉”。但有人預(yù)言會(huì)有更多人失業(yè)，筆者并不贊同。不管幾票制，藥品從黑龍江到海南，總得有人去跑路，即使是現(xiàn)代物流，還需要人去做，這些剛性流通成本是必須的。因此，如今很多分散在眾多企業(yè)的“藥商”可能會(huì)有一大部分進(jìn)入大的企業(yè)，很可能變成“臨時(shí)工”，但不會(huì)失業(yè)。作為藥品流通大市場中的一個(gè)中轉(zhuǎn)，市縣級藥品流通中心或藥流園區(qū)也許會(huì)出現(xiàn)。
2、藥房托管可能再興起。
由于藥品零差率，很多城市大醫(yī)院出于降低成本的考慮，可能會(huì)把藥房當(dāng)做包袱甩出去，這樣一個(gè)大型藥品流通企業(yè)一定會(huì)進(jìn)軍大醫(yī)院對藥房實(shí)行托管，占領(lǐng)市場。這么做不但解決了費(fèi)用問題，還可以解決兩票制驗(yàn)票的麻煩。
3、醫(yī)院附近可以布點(diǎn)醫(yī)藥超市。
隨著醫(yī)院不得限制處方外流、藥品零差率、醫(yī)保支付價(jià)、按病種付費(fèi)、藥品電商興起等政策利好，藥品流通企業(yè)或零售連鎖企業(yè)可以在大醫(yī)院附近布點(diǎn)，這就好像肯德基不需要做市場調(diào)研，就跟著沃爾瑪，沃爾瑪開到那兒，肯德基就跟到那兒。
4、藥品電商可能會(huì)迎來大發(fā)展。
盡管不同的人對國務(wù)院取消互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)企業(yè)審批的解讀有所不同，也不完全認(rèn)同這一取消意味著“醫(yī)藥電商敞開了”。但基于人們對藥品價(jià)格虛高、藥品交易過程中的商業(yè)賄賂現(xiàn)象的深惡痛絕以及人們對電子商務(wù)價(jià)廉、便捷的鐘情，盡管還有質(zhì)量保障方面的不完善，但依然難以阻擋藥品電子商務(wù)的洶涌潮流。一個(gè)與實(shí)體店相結(jié)合、有醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷保障的紅紅火火的藥品電子商務(wù)必將到來。
5、按病種付費(fèi)模式將對醫(yī)院造成巨大沖擊。
前幾年，國家推臨床路徑管理，很多醫(yī)院不重視，如今按病種付費(fèi)來了，如果醫(yī)院再不主動(dòng)接招，恐怕就會(huì)在改革中落伍甚至吃大虧。
這一套組合拳有5個(gè)動(dòng)作，一是要會(huì)談價(jià)，實(shí)行醫(yī)保支付價(jià)，醫(yī)院自主購進(jìn)藥品，自主談價(jià)，低于支付價(jià)的，收入就是自己的，因此要會(huì)談價(jià)；二是要重視藥品自主采購，之前醫(yī)院沒有自主采購權(quán)，如今有了卻要會(huì)用；三要研究按病種付費(fèi)，學(xué)會(huì)用好用活政策，包括積極探索日間手術(shù)等，充分發(fā)揮和利用好現(xiàn)有資源；四是積極主動(dòng)有效治理商業(yè)賄賂，如果在這個(gè)問題上失足，那將是毀滅性的。中組部不久前發(fā)布的《院長管理辦法》有明確規(guī)定，在這個(gè)問題上出事，政治生命就終結(jié)了，甚至自由也會(huì)一并喪失；五是積極采取措施，促進(jìn)合理診療，建立起與付費(fèi)模式相適應(yīng)的薪酬體系，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
信息來源：健識(shí)局
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