《反壟斷法》下，發(fā)改委可是調(diào)查過幾次衛(wèi)計(jì)委的，這次又來了！
日期：2017/1/15
安徽宿州因涉嫌違反反壟斷條款被省物價(jià)局調(diào)查、并整改
2016年12月14日，安徽省宿州市衛(wèi)計(jì)委掛網(wǎng)掛出《關(guān)于廢止<宿州市2015年藥品帶量采購工作方案>的通知》。
《通知》寥寥幾句話：
為推進(jìn)我市2015年藥品帶量采購工作，原市衛(wèi)生局于2015年3月15日印發(fā)了《宿州市2015年藥品帶量采購工作方案》（宿衛(wèi)[2015]36號），目前我市2015年藥品帶量采購工作已經(jīng)結(jié)束，采購結(jié)果執(zhí)行周期也已到期，經(jīng)研究，決定將《宿州市2015年藥品帶量采購工作方案》廢止。
當(dāng)時(shí)這則通知讓很多人趕腳莫名其妙、不知所云。
直到今天（2017年1月12日），安徽省物價(jià)局下發(fā)《安徽省物價(jià)局反壟斷調(diào)查結(jié)論書（皖價(jià)結(jié)論〔2016〕1號）》，看過文件之后才「真相大白」：原來宿州市在2015年帶量采購中涉嫌違反反壟斷法被省物價(jià)局調(diào)查。
安徽省物價(jià)局認(rèn)定宿州市衛(wèi)計(jì)委委（原宿州市衛(wèi)生局）2015年3月15日制定并實(shí)施的《宿州市2015年藥品帶量采購工作方案》（宿衛(wèi)﹝2015﹞36號）中“參與本次集中采購?fù)稑?biāo)的主體（即投標(biāo)企業(yè)）為原中標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)或得到其授權(quán)的具有宿州市該藥品經(jīng)銷權(quán)的代理商”的內(nèi)容，排斥了外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，限制了市場競爭，屬于《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條和第三十七條規(guī)定的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
宿州市衛(wèi)計(jì)委廢止原采購方案并整改，于12月13日印發(fā)了《關(guān)于廢止<宿州市2015年藥品帶量采購工作方案>的通知》（宿衛(wèi)﹝2016﹞116號），并在門戶網(wǎng)站予以公示；于12月22日向物價(jià)局報(bào)送了《關(guān)于宿州市2015年藥品帶量采購工作有關(guān)情況的報(bào)告》（宿衛(wèi)﹝2016﹞121號），承諾將吸取教訓(xùn)、深刻檢查，避免類似情況再次發(fā)生。
發(fā)改委進(jìn)行反壟斷調(diào)查，不僅僅針對企業(yè)，如近期發(fā)生的美敦力涉嫌價(jià)格縱向壟斷被罰1.18億元，以及對多起原料藥控銷的橫向壟斷案件；同時(shí)也對發(fā)生在藥品招標(biāo)采購領(lǐng)域的涉嫌違法進(jìn)行了調(diào)查糾正。
安徽蚌埠要求讓利25%及市內(nèi)市外企業(yè)不同待遇
2015年4至5月，安徽省蚌埠市衛(wèi)計(jì)委帶量采購公告明確只有“在本次單品種帶量采購范圍內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)”才有資格投標(biāo)，并且要求“單品種讓利幅度不得低于25%”。中標(biāo)配送企業(yè)承諾將藥品銷售總額20%作為“藥品供應(yīng)鏈增值服務(wù)費(fèi)”，由政府統(tǒng)籌安排，用于補(bǔ)償公立醫(yī)院因取消藥品加成減少的合法收入。同日公布的招標(biāo)公告明確要求“市外投標(biāo)企業(yè)2014年銷售額不低于20億元，本市企業(yè)2014年銷售額不低于4000萬元”。
對此，國家發(fā)改委致函安徽，建議糾正蚌埠市衛(wèi)計(jì)委“濫用行政權(quán)力排除限制競爭”有關(guān)行為。國家發(fā)改委通過調(diào)查認(rèn)定，蚌埠市衛(wèi)計(jì)委三次藥品采購，對本地和外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性資質(zhì)要求，并在采購中指定了具體的生產(chǎn)企業(yè)，違反了《反壟斷法》，屬于濫用行政權(quán)力行為。
四川曾被舉報(bào)：在招標(biāo)采購中的濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為
2015年11月，國家發(fā)改委根據(jù)舉報(bào)，對四川、浙江兩省衛(wèi)計(jì)委在藥品集中采購中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為進(jìn)行了調(diào)查。
四川省衛(wèi)計(jì)委在組織實(shí)施本省藥品集中采購工作中，實(shí)施地方保護(hù)行為，損害了相關(guān)市場的公平競爭。主要有幾點(diǎn)：
1）對醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購本省藥品比例進(jìn)行考核，對未達(dá)到比例要求的采取一定懲罰措施；
2）禁止全國均未掛網(wǎng)/中標(biāo)的外地藥品掛網(wǎng)，而相同條件下的本地藥品可以參與掛網(wǎng)，限制此類外地藥品進(jìn)入本省市場；
3）通過經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評審中給本地企業(yè)額外加分、本地企業(yè)可以不占指標(biāo)單獨(dú)入圍商務(wù)標(biāo)評審等方式，重點(diǎn)支持本地藥品生產(chǎn)企業(yè)參加雙信封招標(biāo)。
上述做法妨礙了商品在地區(qū)間的自由流通，破壞了外地和本地企業(yè)之間的公平競爭。
浙江也曾因?qū)嵤┑胤奖Ｗo(hù)和指定交易被發(fā)改委調(diào)查
浙江省衛(wèi)計(jì)委在2014年度兩批藥品集中采購中，實(shí)施地方保護(hù)和指定交易，排除和限制了相關(guān)市場競爭。具體包括：
1）在經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)評審項(xiàng)目中，專門針對本地企業(yè)設(shè)定“浙江省應(yīng)急儲備定點(diǎn)品種”、“浙商返鄉(xiāng)投資新建藥品生產(chǎn)企業(yè)”，“省級政府技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)企業(yè)”等加分項(xiàng)目，外地企業(yè)無法獲得此類加分，使外省企業(yè)無法獲得與本省企業(yè)平等的加分機(jī)會(huì)，一定程度上限制了外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競爭。
2）第二批采購將招標(biāo)范圍限定為在藥品集中采購平臺上有歷史交易記錄的產(chǎn)品，即2010-2011年的中標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)產(chǎn)品，導(dǎo)致之前未中標(biāo)企業(yè)及其他藥品生產(chǎn)企業(yè)和新產(chǎn)品無法參與此次采購。
上述做法限制了相關(guān)市場的公平競爭，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”行為。
在發(fā)改委調(diào)查后，四川、浙江省衛(wèi)計(jì)委高度重視，對有關(guān)問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)識到相關(guān)做法違反了《反壟斷法》，并立即采取措施進(jìn)行整改。
藥價(jià)放開后，發(fā)改委對藥價(jià)并非不管了
國家發(fā)改委在2015年6月1日對藥品價(jià)格放開后，也同時(shí)放棄了藥品定價(jià)權(quán)，但這并不意味這發(fā)改委不管藥品價(jià)格。
事實(shí)上，發(fā)改委對藥品價(jià)格行為的監(jiān)管愈加強(qiáng)化，從上述對各地衛(wèi)計(jì)委的涉嫌反壟斷的調(diào)查看，發(fā)改委并沒「官官相護(hù)」。
隨著藥品定價(jià)機(jī)制的演變，在招標(biāo)及醫(yī)保二元定價(jià)模式基礎(chǔ)上，發(fā)改委同樣扮演者價(jià)格管理的角色，藥企應(yīng)當(dāng)吃透政策、看清情況。
信息來源：醫(yī)藥云端信息
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