【政策】商務(wù)部：解讀《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》
日期：2017/1/4
近日，商務(wù)部印發(fā)《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（商秩發(fā)[2016]18號(hào)）。商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
2011年，商務(wù)部首次發(fā)布藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展和指導(dǎo)行業(yè)管理發(fā)揮了積極作用?！笆濉逼陂g，我國(guó)藥品流通行業(yè)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，行業(yè)集中度不斷提高，服務(wù)能力逐步提升，社會(huì)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型發(fā)展的新面貌。
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵”。李克強(qiáng)總理提出：“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國(guó)”。十八屆五中全會(huì)明確了“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”的任務(wù)要求。2016年全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)也提出努力開(kāi)創(chuàng)“健康中國(guó)”建設(shè)新局面的工作要求。當(dāng)前，“健康中國(guó)”建設(shè)已成為關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在此形勢(shì)下，藥品流通行業(yè)不僅承擔(dān)保障藥品供應(yīng)、滿(mǎn)足人民群眾用藥安全便利需求的傳統(tǒng)功能，還肩負(fù)著服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要使命。
為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施以及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的新形勢(shì)，促進(jìn)藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估“十二五”藥品流通行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，我們編制了《全國(guó)藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。這既是配合國(guó)家深化醫(yī)改工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我部履行行業(yè)管理職責(zé)的必要手段，更是推進(jìn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的有力舉措。
與“十二五”規(guī)劃相比，《規(guī)劃》在明確藥品供應(yīng)保障基本功能的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)藥品流通行業(yè)服務(wù)大健康產(chǎn)業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾大健康需求的創(chuàng)新功能。為此，《規(guī)劃》提出以“建立現(xiàn)代藥品流通體系”為目標(biāo)，以“促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題，以“流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”為方向，以“改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境”為著力點(diǎn)的總體思路。
（一）明確一個(gè)目標(biāo)。在“十二五”期間提出“建立藥品流通體系”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確提出“十三五”期間藥品流通行業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是“形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系”。其關(guān)鍵在于“現(xiàn)代”二字，強(qiáng)調(diào)“十三五”期間建立藥品流通體系應(yīng)包含運(yùn)用現(xiàn)代物流和信息技術(shù)，發(fā)展藥品連鎖經(jīng)營(yíng)、協(xié)同物流和醫(yī)藥電子商務(wù)等現(xiàn)代藥品流通方式，發(fā)揮行業(yè)藥品供應(yīng)鏈集成管理、大健康管理等現(xiàn)代服務(wù)功能，強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)代管理能力等內(nèi)容。
（二）突出一個(gè)主題。《規(guī)劃》遵循“創(chuàng)新發(fā)展”理念，突出行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這一主題，提出以“促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)” 為主線(xiàn)。具體來(lái)看，藥品批發(fā)企業(yè)在“十二五”中后期大力兼并重組，集中度不斷提升，“十三五”期間將重點(diǎn)向供應(yīng)鏈管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。藥品零售企業(yè)在“十二五”后期被資本市場(chǎng)看好，部分零售連鎖企業(yè)陸續(xù)上市融資，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)快速擴(kuò)張，并逐步進(jìn)軍大健康領(lǐng)域，“十三五”期間將重點(diǎn)向藥學(xué)服務(wù)和大健康管理服務(wù)商轉(zhuǎn)型。醫(yī)藥物流企業(yè)在“十二五”期間開(kāi)始向醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)提供延伸服務(wù)，全供應(yīng)鏈服務(wù)模式逐步形成，“十三五”期間將重點(diǎn)向上下游供應(yīng)鏈緊密銜接、倉(cāng)儲(chǔ)資源和運(yùn)輸資源有效整合的現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。醫(yī)藥電商企業(yè)在“十二五”后期發(fā)展迅速，并在“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”、“互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”等多個(gè)領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索嘗試，“十三五”期間將重點(diǎn)向線(xiàn)上線(xiàn)下融合、多領(lǐng)域跨界融合的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。
（三）強(qiáng)調(diào)一個(gè)著力點(diǎn)。《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)行業(yè)管理部門(mén)在“十三五”期間應(yīng)著力改善藥品流通行業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化行業(yè)布局。發(fā)布區(qū)域行業(yè)信息，引導(dǎo)藥品流通資源有效配置。規(guī)劃布局以大型骨干企業(yè)為主體、中小型企業(yè)為配套補(bǔ)充的現(xiàn)代藥品流通網(wǎng)絡(luò)。二是完善法規(guī)政策體系。健全藥品流通相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加快推進(jìn)藥品流通領(lǐng)域改革。三是完善市場(chǎng)機(jī)制。清理和廢止阻礙藥品流通行業(yè)健康發(fā)展的政策和規(guī)定，清除市場(chǎng)壁壘，打破地方保護(hù)和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的藥品流通市場(chǎng)體系。四是規(guī)范市場(chǎng)秩序。發(fā)揮12312商務(wù)綜合行政執(zhí)法投訴舉報(bào)熱線(xiàn)的作用，嚴(yán)厲打擊藥品流通市場(chǎng)違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。五是加強(qiáng)信用建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信和職業(yè)道德教育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，建立健全信息公開(kāi)、分類(lèi)管理、社會(huì)監(jiān)督的行業(yè)信用管理機(jī)制。
三、關(guān)于《規(guī)劃》基本框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為四個(gè)部分：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢(shì)。《規(guī)劃》全面回顧了藥品流通行業(yè)“十二五”時(shí)期的發(fā)展?fàn)顩r和取得的成績(jī)，歸納了行業(yè)發(fā)展的四個(gè)特點(diǎn)，分析了行業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，展望了“十三五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新機(jī)遇，指明了行業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)。
（二）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想是以提高人民健康水平為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以建立現(xiàn)代藥品流通體系為目標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為方向，以改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)藥品流通行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)的功能作用?？傮w目標(biāo)是到2020年，藥品流通行業(yè)發(fā)展基本適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的總體目標(biāo)和人民群眾不斷增長(zhǎng)的健康需求，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現(xiàn)代藥品流通體系。具體目標(biāo)是培育形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業(yè)。藥品批發(fā)百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品批發(fā)市場(chǎng)總額90%以上；藥品零售百?gòu)?qiáng)企業(yè)年銷(xiāo)售額占藥品零售市場(chǎng)總額40%以上；藥品零售連鎖率達(dá)50%以上。
（三）主要任務(wù)。《規(guī)劃》提出五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是合理規(guī)劃行業(yè)布局，健全藥品流通網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)藥品流通行業(yè)有效配置資源，構(gòu)建遍及城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡(luò)，逐步提升行業(yè)集中度。
二是提升流通管理水平，打造現(xiàn)代醫(yī)藥供應(yīng)商。優(yōu)化藥品供應(yīng)鏈管理，提高藥品供應(yīng)鏈運(yùn)作效率，發(fā)展現(xiàn)代綠色醫(yī)藥物流。
三是創(chuàng)新行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，拓展行業(yè)服務(wù)功能。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”，創(chuàng)新零售服務(wù)模式，培育發(fā)展中介服務(wù)。
四是“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，提升行業(yè)開(kāi)放水平。進(jìn)一步提升藥品流通行業(yè)利用外資質(zhì)量，推動(dòng)藥品流通企業(yè)開(kāi)展形式多樣的國(guó)際交流與合作，參與藥品供應(yīng)鏈國(guó)際分工，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
五是加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高行業(yè)服務(wù)能力。完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)理論研究和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力。
（四）保障措施。《規(guī)劃》提出完善法律法規(guī)和政策體系、推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)、建立規(guī)劃實(shí)施跟蹤機(jī)制等五項(xiàng)保障措施。
信息來(lái)源：醫(yī)藥地理
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