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《求是》:公立醫(yī)院成為逐利場(chǎng)所和社會(huì)主義制度背道而馳

日期:2015/4/9

醫(yī)改,一個(gè)世界性難題,一個(gè)困擾著多國(guó)政府、始終難以圓滿解決的棘手問(wèn)題;三明,閩中一座新興工業(yè)城市,一個(gè)曾經(jīng)因?yàn)榫裎拿鹘ㄔO(shè)而揚(yáng)名神州的城市,如今正在為醫(yī)改這一世界性難題探索中國(guó)式的解決辦法。新年伊始,本刊記者慕名來(lái)到三明,就三明醫(yī)改模式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和走訪。所到之處,時(shí)時(shí)被當(dāng)?shù)胤e極投身改革的決心、勇氣和熱情所打動(dòng),也為他們打破醫(yī)改堅(jiān)冰、取得難能可貴的成就所折服。


2012年2月以來(lái),三明市公立醫(yī)院改革以“百姓可以接受、財(cái)政可以承擔(dān)、基金可以運(yùn)行、醫(yī)院可以持續(xù)”為目標(biāo),以“公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸看病角色、藥品回歸治病功能”為要求,以“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件投入依靠政府、軟件和日常管理依靠醫(yī)院、降低醫(yī)療成本和提高運(yùn)行效率依靠體制機(jī)制創(chuàng)新”為抓手,以醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?!叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”為途徑,突出頂層設(shè)計(jì),建機(jī)制、堵浪費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益,出臺(tái)一系列過(guò)硬的醫(yī)改政策和措施,統(tǒng)籌推進(jìn)公立醫(yī)院分配機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、考核機(jī)制、藥品采購(gòu)、醫(yī)院管理、醫(yī)?;鸸芾淼确矫娴木C合改革,改革有力度,成效很顯著,實(shí)現(xiàn)了人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、財(cái)政保障可持續(xù)的目標(biāo),為我國(guó)深化醫(yī)改探索出寶貴的經(jīng)驗(yàn),提供了可推廣、可復(fù)制的樣本。


一、強(qiáng)化政府責(zé)任:把好醫(yī)改大方向


三明市委、市政府高度重視醫(yī)改工作,勇于承擔(dān)辦醫(yī)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。他們采取一系列有作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)母母锱e措,初步改變了醫(yī)院的逐利機(jī)制。首先,加大財(cái)政投入。醫(yī)院的基本建設(shè)和大型設(shè)備采購(gòu)由政府來(lái)承擔(dān),實(shí)行零差率后減少的收入,絕大部分由市、縣兩級(jí)財(cái)政來(lái)補(bǔ)償,從源頭遏制醫(yī)院的創(chuàng)收動(dòng)機(jī)。其次,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確由一位經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟、有勇氣、有魄力的市領(lǐng)導(dǎo)分管醫(yī)改工作,市衛(wèi)生局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、藥監(jiān)局、審計(jì)局等部門通力配合,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”,減少利益掣肘,改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性全面提升。


第三,加強(qiáng)管理考核。政府財(cái)政投入增加后,為增效益、堵浪費(fèi),就要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的績(jī)效考核。院長(zhǎng)考核內(nèi)容6大類40項(xiàng),包括辦醫(yī)方向、醫(yī)院管理、醫(yī)院發(fā)展、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面,每項(xiàng)都有量化標(biāo)準(zhǔn),尤其是藥品收入占醫(yī)藥總收入比例(藥占比)、平均費(fèi)用、平均住院日等都嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn),院長(zhǎng)的年薪嚴(yán)格按照考核結(jié)果發(fā)放。


醫(yī)藥衛(wèi)生不同于其他領(lǐng)域,有其獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律,不能簡(jiǎn)單套用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。過(guò)度迷信市場(chǎng)的作用,簡(jiǎn)單借鑒企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn),把公立醫(yī)院推向市場(chǎng),使其成為資本逐利的場(chǎng)所,是與我國(guó)社會(huì)主義根本制度背道而馳的,各地實(shí)踐也已證明這樣做難以取得成功。改革,就是要把政府的責(zé)任承擔(dān)起來(lái),加大投入,做好監(jiān)管,把好改革的大方向。三明市正是從這一基本原則出發(fā),走上了一條正確的道路。


二、取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制:牽住醫(yī)改“牛鼻子”


三明市所有二級(jí)以上公立醫(yī)院實(shí)行藥品零差率銷售,減少的收入主要由市、縣級(jí)財(cái)政和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償;每個(gè)月分析、公布醫(yī)藥總費(fèi)用、藥品收入、藥占比、次均費(fèi)用、住院率、平均住院日等指標(biāo),并與考核和收入分配掛鉤,對(duì)輔助性、營(yíng)養(yǎng)性、高回扣藥品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,確保醫(yī)務(wù)人員因病施治,合理診療,有效規(guī)范了醫(yī)院管理和服務(wù)行為,大幅減少了過(guò)度醫(yī)療現(xiàn)象。


改革三年來(lái),全市22家公立醫(yī)院藥占比從2011年的46.77%下降到2014年的27.36%,比全國(guó)平均水平低約16個(gè)百分點(diǎn);醫(yī)務(wù)性收入占比從2011年的39.92%上升到2014年的63.06%,人均醫(yī)藥費(fèi)支出(按全市273萬(wàn)人口計(jì)算)從2011年的289.51元下降到2014年的204.50元。三明市縣級(jí)以上公立醫(yī)院人均住院藥費(fèi)僅為1140元,遠(yuǎn)低于全省平均水平(2853元)。我們調(diào)研所到的尤溪縣醫(yī)院、尤溪縣中醫(yī)院、將樂(lè)縣醫(yī)院、沙縣醫(yī)院等,無(wú)不在改革中實(shí)現(xiàn)了藥占比下降、醫(yī)務(wù)性收入占比上升和人均醫(yī)藥費(fèi)支出的下降。


以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域種種問(wèn)題的“罪魁禍?zhǔn)住薄K屷t(yī)務(wù)人員個(gè)人收入與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)收入直接掛鉤,鼓勵(lì)醫(yī)院創(chuàng)收,默許開(kāi)發(fā)病人、開(kāi)大處方、大檢查,嚴(yán)重扭曲醫(yī)務(wù)人員的行為方式。醫(yī)療服務(wù)有很強(qiáng)的專業(yè)性,醫(yī)患之間嚴(yán)重信息不對(duì)稱。只要能夠從診療、開(kāi)藥、檢查等手段中獲益,一些醫(yī)務(wù)人員就會(huì)誘導(dǎo)消費(fèi),從而刺激醫(yī)藥費(fèi)用快速上升。而且,利潤(rùn)是否定信任關(guān)系的信號(hào)。一旦醫(yī)患之間有了經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián),醫(yī)生的收入與患者的費(fèi)用直接相關(guān),醫(yī)患之間最基本的信任關(guān)系被打破,醫(yī)患關(guān)系緊張便成為必然。徹底取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,可以使醫(yī)務(wù)人員一心一意治病救人,免受經(jīng)濟(jì)利益干擾,患者也會(huì)更信任醫(yī)生,從而為和諧醫(yī)患關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。三明正是牽住這一改革的“牛鼻子”,才能取得今天的成功。


三、實(shí)行醫(yī)院院長(zhǎng)和醫(yī)生年薪制:贏得醫(yī)改主力軍


三明市醫(yī)院院長(zhǎng)實(shí)行年薪制,薪酬標(biāo)準(zhǔn)由政府定,資金由財(cái)政負(fù)擔(dān)。2014年院長(zhǎng)年薪從20萬(wàn)元到38.13萬(wàn)元不等。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組每年根據(jù)院長(zhǎng)履職情況進(jìn)行綜合考核,考核結(jié)果作為院長(zhǎng)年薪和選拔任用、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。醫(yī)生也實(shí)行年薪制,年薪與崗位工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、社會(huì)評(píng)議掛鉤,不與藥品、檢查、耗材等收入掛鉤,讓醫(yī)生回歸“治病救人”角色,不必再為創(chuàng)收考慮。目前,全市對(duì)醫(yī)師、技師和臨床藥師按不同職級(jí)崗位核定10—25萬(wàn)元的年薪水平,遠(yuǎn)高于改革前的收入水平,是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的3—5倍。在將樂(lè)縣醫(yī)院,我們隨機(jī)了解到,一位主任醫(yī)師2014年的年薪已經(jīng)超過(guò)20萬(wàn)元。


在對(duì)院長(zhǎng)和醫(yī)生實(shí)行年薪制、大幅提高合法收入的同時(shí),三明嚴(yán)厲打擊非法收入,極大提高醫(yī)療賄賂的風(fēng)險(xiǎn)和成本。為斬?cái)嗪谏骀湕l,三明實(shí)施重點(diǎn)藥品監(jiān)控機(jī)制,建立全市重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控品規(guī)(廠家)目錄和企業(yè)黑名單制度,對(duì)有回扣行為的生產(chǎn)企業(yè),要求所有醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在1—3年內(nèi)停止從該企業(yè)進(jìn)貨。嚴(yán)格控制抗菌藥物使用,要求醫(yī)院每月公開(kāi)抗菌藥物用藥量前10名的品規(guī)及其開(kāi)具醫(yī)生信息,對(duì)連續(xù)3個(gè)月排前三名的抗菌藥物暫停使用,對(duì)責(zé)任醫(yī)生進(jìn)行誡勉談話。


嚴(yán)格控制大檢查,要求二級(jí)、三級(jí)醫(yī)院大型設(shè)備檢查陽(yáng)性率分別控制在70%、75%以上,檢查費(fèi)用占醫(yī)療總費(fèi)用分別控制在3.5%、5.5%以內(nèi)。對(duì)收受回扣的醫(yī)務(wù)人員,視情節(jié)輕重,暫?;虻蹁N其執(zhí)業(yè)證書。對(duì)相關(guān)的醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),暫停財(cái)政撥款,對(duì)違規(guī)費(fèi)用不予結(jié)算。對(duì)醫(yī)務(wù)人員收受回扣被追究刑事責(zé)任的,取消其所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保定點(diǎn)資格,追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。“組合拳”推出后,醫(yī)務(wù)人員對(duì)改革的態(tài)度從以前的觀望和抵觸,轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的積極配合,主動(dòng)參與。醫(yī)改的主體是公立醫(yī)院,主力軍是醫(yī)務(wù)人員。沒(méi)有醫(yī)務(wù)人員的積極支持和參與,醫(yī)改是無(wú)法順利推進(jìn)的。三明正是贏得了主力軍,才贏得了醫(yī)改。


四、強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”:找到醫(yī)改突破口


醫(yī)改推進(jìn)的難度之大、復(fù)雜性之高,使其成為世界性難題。在強(qiáng)化政府責(zé)任、取消以藥補(bǔ)醫(yī)之后,如何控制虛高的藥價(jià),避免醫(yī)療資源的浪費(fèi)?如何實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金的有效監(jiān)管、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)?為保障改革的順利推進(jìn),三明市實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?!叭t(yī)聯(lián)動(dòng)”,在醫(yī)療領(lǐng)域改革的同時(shí),綜合推進(jìn)藥品流通體制改革、“三保合一”的醫(yī)?;鸶母?。


藥品流通體制改革至關(guān)重要。藥價(jià)降不下來(lái),直接導(dǎo)致醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi),其他任何改革成果都會(huì)被這一利益黑洞抵消掉。怎么辦?三明市在藥品招標(biāo)采購(gòu)中實(shí)行限價(jià)采購(gòu)方式,大幅擠出藥價(jià)虛高的水分。原本省級(jí)招標(biāo)采購(gòu)藥品實(shí)行15%加成率,藥商就會(huì)用“高定價(jià)、高回扣”的方式公關(guān),導(dǎo)致藥價(jià)虛高頑疾難愈。三明市在省級(jí)招標(biāo)采購(gòu)后,市里再進(jìn)行限價(jià)采購(gòu),在保證藥品質(zhì)量的前提下,價(jià)格低者被采用,藥價(jià)的大量水分被擠出。有的藥品第一次招標(biāo)采購(gòu)時(shí)價(jià)格210元,經(jīng)過(guò)限價(jià)采購(gòu),竟然降到7元多。限價(jià)采購(gòu)徹底扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)公立醫(yī)院總藥品費(fèi)用年年快速增長(zhǎng)的局面,也為壓縮醫(yī)藥支出總費(fèi)用、緩解看病貴和提高醫(yī)務(wù)人員收入發(fā)揮了重大作用。


三明市統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療,“三保合一”成立醫(yī)療保障基金管理中心,由市財(cái)政局代管,統(tǒng)一與醫(yī)院結(jié)算。三明市醫(yī)保基金管理中心負(fù)責(zé)人告訴本刊記者,一直以來(lái),全國(guó)各省市的新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保分別由衛(wèi)生部門和人社部門管理,分屬不同的主管領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦髯岳?,互相推諉扯皮,工作效率低下。三明市“三?!焙汀叭t(yī)”均由同一位經(jīng)驗(yàn)豐富的市領(lǐng)導(dǎo)主管,解決了重復(fù)參保、政策執(zhí)行不一致、管理成本高等問(wèn)題,管理效率和改革效率都明顯高于全國(guó)其他地區(qū)。同時(shí),通過(guò)差別化的醫(yī)保支付政策(一、二、三級(jí)醫(yī)院住院費(fèi)用最高報(bào)銷比例分別為95%、85%和70%),引導(dǎo)群眾理性就醫(yī),基本實(shí)現(xiàn)了基層首診、雙向轉(zhuǎn)診,看病難、看病貴問(wèn)題得到一定程度的緩解。三明的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”、“三保合一”,醫(yī)改才能夠順利、高效推進(jìn)。


五、敢于動(dòng)真碰硬的決心和勇氣:推進(jìn)醫(yī)改關(guān)鍵點(diǎn)


醫(yī)改是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及多方面利益格局調(diào)整,尤其是進(jìn)入深水區(qū)后,利益掣肘之下改革舉步維艱。在此情況下,三明市委市政府以壯士斷腕的勇氣和魄力,直面諸多難題,沖破重重阻力。三明市委常委、宣傳部長(zhǎng)、醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)詹積富同志曾任福建省藥監(jiān)局副局長(zhǎng),有著豐富的醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保方面的管理經(jīng)驗(yàn)。


他帶領(lǐng)一支懂業(yè)務(wù)、善管理、講奉獻(xiàn)的改革團(tuán)隊(duì),秉持公心,動(dòng)真碰硬,敢于沖破利益固化的藩籬,“殺”出一條中國(guó)式醫(yī)改道路。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),三明市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員及尤溪、將樂(lè)等縣領(lǐng)導(dǎo),一談到醫(yī)改都如數(shù)家珍,從理論到實(shí)踐,從問(wèn)題到成績(jī),都有很深的感悟。作為中國(guó)醫(yī)改的先行者、探路者,他們已經(jīng)摸索出一整套行之有效的辦法和路徑。三明的探索充分說(shuō)明,對(duì)于醫(yī)改而言,改還是不改,改得成還是改不成,關(guān)鍵在于決心和勇氣,在于是否敢于為民擔(dān)當(dāng)。


沒(méi)有全民健康,就沒(méi)有全面小康。醫(yī)改,關(guān)系到每一個(gè)人的身心健康,關(guān)系到每一個(gè)家庭的幸福生活,是群眾感受最直接、最敏感的領(lǐng)域,也是社會(huì)改革最復(fù)雜、最困難的領(lǐng)域。三明市通過(guò)一系列強(qiáng)有力的改革舉措,初步實(shí)現(xiàn)了“公立醫(yī)院回歸公益性質(zhì)、醫(yī)生回歸看病角色、藥品回歸治病功能”,實(shí)現(xiàn)了三方滿意:醫(yī)藥費(fèi)用下降,老百姓滿意;收入不降反升,收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,醫(yī)療機(jī)構(gòu)滿意;醫(yī)保基金扭虧為盈,可持續(xù)性增強(qiáng),政府滿意。


三明歸來(lái),我們認(rèn)識(shí)到,醫(yī)改雖是難題,但只要認(rèn)準(zhǔn)方向,找對(duì)路子,下定決心,改革是可以取得成功的。三明醫(yī)改的原則、思路、大方向、主要做法無(wú)疑是正確的,也取得了初步成效,得到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視和肯定,值得在全國(guó)總結(jié)推廣。尤其是當(dāng)前國(guó)家全面深化改革和強(qiáng)力推進(jìn)反腐的大背景,為進(jìn)一步深化醫(yī)改創(chuàng)造了良好的條件。我們只要把握時(shí)機(jī),迎難而上,完全能夠讓醫(yī)改朝著正確方向闊步前進(jìn),使改革在國(guó)家層面取得真正意義上的成功。


信息來(lái)源:《求是》雜志 作者:那非丁

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