美敦力被罰1.185億元成中國醫(yī)械反壟斷第一大單！竟圍困發(fā)改委6小時(shí)
日期：2016/12/11
12月7日，發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布對美敦力的反壟斷處罰，金額高達(dá)1.185億元，這是中國醫(yī)療器械行業(yè)反壟斷第一單。更勁爆的消息來自央視，發(fā)改委披露40多人在美敦力中國總部被困了6個(gè)多小時(shí)。
12月7日，發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布新聞通告，依法對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力”）作出行政處罰，罰款1.185億元，占2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%，原因是美敦力與其交易相對人達(dá)成并實(shí)施心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格壟斷協(xié)議。
更勁爆的消息來自于央視午間新聞。國家發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇在接受央視采訪時(shí)表示：“一開始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個(gè)多小時(shí)，9點(diǎn)半進(jìn)去到下午4點(diǎn)鐘，一直就是對抗。后來我們就依據(jù)法律，進(jìn)入它的相關(guān)場所和營業(yè)場所進(jìn)行搜查，發(fā)現(xiàn)它的負(fù)責(zé)人就躲在辦公室里喝咖啡?！?/span>
徐新宇表示：我們不針對外國任何一個(gè)企業(yè)，更不針對美敦力。
被調(diào)查之后，美敦力“懸崖勒馬”，主動(dòng)制定整改措施：全面取消轉(zhuǎn)售價(jià)格限制、允許平臺(tái)商直接向終端銷售、不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)購買者進(jìn)行銷售、在具有市場力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制、修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)員工反壟斷培訓(xùn)，完善公司反壟斷合規(guī)體系。
中國醫(yī)械反壟斷風(fēng)向標(biāo)
發(fā)生了什么？
美敦力在中國境內(nèi)市場采用轉(zhuǎn)售的方式銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對人包括平臺(tái)商和一級經(jīng)銷商，這也是目前國內(nèi)醫(yī)療器械領(lǐng)域生產(chǎn)商普遍采用的經(jīng)營模式。經(jīng)發(fā)改委查明，至少從2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與交易相對人達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格、投標(biāo)價(jià)格和到醫(yī)院的最低銷售價(jià)格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議。
同時(shí)，美敦力還縱向限制銷售對象和銷售區(qū)域，以及限制經(jīng)銷競爭品牌產(chǎn)品，進(jìn)一步強(qiáng)化縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果。（縱向壟斷是指在上下游、不具有直接競爭關(guān)系的經(jīng)營者與交易相對人之間達(dá)成排除、限制競爭的協(xié)議）
與交易相對人達(dá)成并實(shí)施固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品價(jià)格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品最低價(jià)格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，因此發(fā)改委依法責(zé)令美敦力立即停止實(shí)施價(jià)格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計(jì)1.1852億元。由此推算，此次涉案產(chǎn)品銷售總額近30億元。
發(fā)改委指出，目前國內(nèi)高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備的市場競爭整體并不充分，而美敦力在心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病相關(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域利用其行業(yè)領(lǐng)先位置，嚴(yán)格限制轉(zhuǎn)售價(jià)格，排除和限制了經(jīng)銷商之間以及醫(yī)療器械品牌間的競爭。
有關(guān)醫(yī)療器械領(lǐng)域反壟斷動(dòng)向，最早可以追溯到2013年。當(dāng)年8月1日，“中國首例縱向壟斷案”歷時(shí)3年后塵埃落定。醫(yī)療器械巨頭強(qiáng)生成為了中國醫(yī)療器械領(lǐng)域第一家敗訴企業(yè)，被判賠償53萬元。
從披露的信息來看，強(qiáng)生同樣使用了“限制最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”。受理該案的上海高院最終審理認(rèn)為，強(qiáng)生公司在競爭不夠充分的醫(yī)用縫線市場中排擠了有效率的經(jīng)銷商，不僅排除品牌內(nèi)價(jià)格競爭，還降低了品牌間的價(jià)格競爭。但此案是由強(qiáng)生的經(jīng)銷商發(fā)起，處罰命令的發(fā)出主體也并不是發(fā)改委。
8月22日，據(jù)路透社報(bào)道，中國醫(yī)療器械協(xié)會(huì)于彼時(shí)正在向3000家醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)放調(diào)查問卷，收集中外企業(yè)的定價(jià)和業(yè)務(wù)情況，一家收到問卷的海外生物技術(shù)公司高管表示，問卷中一些問題涉及了產(chǎn)品定價(jià)，以判斷企業(yè)是否給銷售商設(shè)定了最低售價(jià)，此外問卷還問到了銷售手段、員工規(guī)模以及生產(chǎn)成本等問題，“調(diào)查涉及的細(xì)節(jié)非常多，有些不同尋?！?。
8月27日，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對國內(nèi)媒體表示，發(fā)改委并未針對醫(yī)療器械企業(yè)展開調(diào)查。商務(wù)部新聞處人士也同樣表示，商務(wù)部反壟斷局并未委托中國醫(yī)療器械協(xié)會(huì)對中外醫(yī)療器械企業(yè)進(jìn)行定價(jià)調(diào)查。飛利浦、強(qiáng)生等多家中外醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示沒有收到相關(guān)調(diào)查問卷。
2016年，發(fā)改委給醫(yī)藥行業(yè)開出了的前兩張反壟斷罰單均為原料藥和制劑企業(yè)：
1月28日 別嘌醇片壟斷協(xié)議案（被稱為發(fā)改委藥品反壟斷第一單）：
根據(jù)舉報(bào)，發(fā)改委對重慶青陽、重慶大同、江蘇世貿(mào)天階、上海信誼聯(lián)合、商丘華杰五家公司達(dá)成并實(shí)施別嘌醇片壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計(jì)罰款399.54萬元。
實(shí)施手段：協(xié)商統(tǒng)一上漲別嘌醇片價(jià)格、分割銷售市場、約定招投標(biāo)工作。
7月28日 唑侖原料藥、片劑壟斷協(xié)議案：
發(fā)改委對華中藥業(yè)、山東信誼、常州四藥三家公司達(dá)成并實(shí)施艾司唑侖原料藥、片劑壟斷協(xié)議案依法作出處罰，合計(jì)罰款260余萬元。
2014年低價(jià)藥政策出臺(tái)后，3家企業(yè)通過會(huì)議、會(huì)面、電話、短信、郵件等方式，在艾司唑侖原料藥市場達(dá)成并實(shí)施了聯(lián)合抵制交易的壟斷協(xié)議，在艾司唑侖片劑市場達(dá)成并實(shí)施了固定或變更商品價(jià)格的壟斷協(xié)議。
而現(xiàn)在，第三張罰單出爐，開給了醫(yī)療器械外資企業(yè)美敦力，罰金總計(jì)超過1億元，并成為截至目前，中國醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)金額最高、醫(yī)療器械領(lǐng)域首個(gè)反壟斷處罰決定。
信息來源：E藥經(jīng)理人
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