春節(jié)后，《人民日?qǐng)?bào)》連續(xù)四天發(fā)表評(píng)論員文章，把習(xí)近平的執(zhí)政理念總結(jié)為“四個(gè)全面”。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次完整提出習(xí)的政治綱領(lǐng)；繼毛澤東思想、鄧小平理論之后、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的一次重大理論突破，“習(xí)式治國(guó)理政體系”呼之欲出。
從2014年12月至2015年2月，習(xí)近平總書記先后四次提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”新命題?！八膫€(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，標(biāo)志著以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義有了全新布局，其建構(gòu)的總體框架趨于齊整，勾勒的嶄新藍(lán)圖日臻完善，構(gòu)成了習(xí)式治國(guó)理政的宏大戰(zhàn)略體系。
習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系的形成過程
任何一種學(xué)說、思想，都不可能一蹴而就、都不是得來全不費(fèi)工夫?！八膫€(gè)全面”的習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系，從最初的逐個(gè)提出到最終的完善成熟，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展過程。習(xí)近平指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！?/span>這表明，“四個(gè)全面”起步于黨的十八大，經(jīng)過了3年多時(shí)間的發(fā)軔、增添、充實(shí)、凝練，才趨向成形。
最早提出的是“全面建成小康社會(huì)”。2012年11月召開黨的十八大，十八大報(bào)告指出：“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義做出了近期的階段性定位。它包含：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全面建成小康社會(huì)，是一個(gè)初步實(shí)現(xiàn)了富強(qiáng)民主文明和諧穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)。
2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)，提出了“全面深化改革”。三中全會(huì)的《決定》闡明，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。全面深化改革包括六大體制，即：深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。
2014年10月召開的十八屆四中全會(huì)，提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。四中全會(huì)的《決定》闡明，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。它要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
在我們黨先后提出“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)”的“三個(gè)全面”之后，2014年12月13至14日在江蘇調(diào)研期間，習(xí)近平第一次提出了“全面從嚴(yán)治黨”，并作了重要闡述：“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)，在于從嚴(yán)管理干部，要做到管理全面、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、環(huán)節(jié)銜接、措施配套、責(zé)任分明。從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級(jí)黨組織要主動(dòng)思考、主動(dòng)作為，通過營(yíng)造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！庇捎诹?xí)近平提出了“全面從嚴(yán)治黨”，使得“四個(gè)全面”的治國(guó)理政戰(zhàn)略體系終成大器。
“四個(gè)全面”是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，更與習(xí)近平個(gè)人的才思敏學(xué)、遠(yuǎn)見卓識(shí)密切聯(lián)系。提出“三個(gè)全面”的三個(gè)重要文件，十八大報(bào)告、十八屆三中和四中的兩個(gè)《決定》，都是由習(xí)近平擔(dān)任起草組組長(zhǎng)的，他起到了直接組織、領(lǐng)導(dǎo)指揮的作用。而第四個(gè)全面，則由他本人提出。可以說，習(xí)近平對(duì)“四個(gè)全面”作出了卓越的貢獻(xiàn)。因而，把“四個(gè)全面”稱之為習(xí)式治國(guó)理政戰(zhàn)略體系，是恰如其分、當(dāng)之無愧的。
習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系的內(nèi)在邏輯?
“四個(gè)全面”的習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系，是一個(gè)內(nèi)涵豐富的理論體系。在這個(gè)理論體系之中，有著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)在邏輯關(guān)系。2015年2月2日，習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的講話中，首次對(duì)“四個(gè)全面”的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在關(guān)系作了明確的闡述。他指出，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，“既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！币芭ψ龅健膫€(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。”
首先，“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”，都是一個(gè)重大的戰(zhàn)略部署，都肩負(fù)著重大的戰(zhàn)略任務(wù)。全面建成小康社會(huì)，是要在2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，取得經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的重大進(jìn)展。如期全面建成小康社會(huì)任務(wù)十分艱巨，需全國(guó)人民全黨同志埋頭苦干、頑強(qiáng)拼搏。全面深化改革，是改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”，要求進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，全面推進(jìn)六大體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成三中全會(huì)提出的艱巨的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。全面推進(jìn)依法治國(guó)，是從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，圍繞我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐的問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)法治中國(guó)。依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。全面從嚴(yán)治黨，是要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。
其次，“四個(gè)全面”的四個(gè)部分，不可分割孤立，它們共同組成一個(gè)整體，是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措的契合，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共生共榮。“四個(gè)全面”作為一個(gè)戰(zhàn)略體系整體，其各部分不是簡(jiǎn)單的排列并行關(guān)系。其中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨則是戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)定位，對(duì)三個(gè)戰(zhàn)略舉措起著統(tǒng)攝和牽引的作用。全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略舉措的手段定位，為全面建成小康社會(huì)提供了共同支撐，推動(dòng)著這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體而言，三個(gè)戰(zhàn)略舉措對(duì)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)也具有不同的功能作用。其中，全面深化改革是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本路徑、關(guān)鍵招數(shù)和強(qiáng)大動(dòng)力；全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方略、基本方式和可靠保障；全面從嚴(yán)治黨是為了使我們黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、謀劃全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。除此之外，三個(gè)戰(zhàn)略舉措之間也存在著密不可分的內(nèi)在關(guān)系。從全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系來說，全面推進(jìn)依法治國(guó)要推進(jìn)司法制度改革，全面從嚴(yán)治黨要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革；從全面推進(jìn)依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系來說，全面深化改革要靠法治引領(lǐng)，全面從嚴(yán)治黨要“依規(guī)治黨”、“依紀(jì)治黨”，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，模范執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)；從全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系來說，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，都要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有效地實(shí)施改革、推行法治。
由上可見，“四個(gè)全面”之間既有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的關(guān)系，又有一個(gè)整體涵蓋的關(guān)系；既是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)和三個(gè)戰(zhàn)略舉措的目的與手段的關(guān)系，又是四個(gè)部分相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的協(xié)同一致的關(guān)系?！八膫€(gè)全面”的內(nèi)在關(guān)系，決定了它們必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之釋放出最大能量，產(chǎn)生整體規(guī)模效應(yīng)。
習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系的特點(diǎn)意義?
“四個(gè)全面”的習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系，是習(xí)近平站在歷史和時(shí)代的高度，在堅(jiān)定中國(guó)自信、發(fā)展中國(guó)道路、優(yōu)化中國(guó)模式、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更大發(fā)展的進(jìn)程中作出的全新布局。它既是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)理論創(chuàng)新成果，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的一次實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，具有鮮明特點(diǎn)和重大意義。
“四個(gè)全面”的鮮明特點(diǎn)，在于繼承性和創(chuàng)新性的完美結(jié)合。建成小康、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨等，從改革開放開始就已經(jīng)為鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)人和歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體所重視、堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)，成為國(guó)家前進(jìn)發(fā)展的總思路、總方向?，F(xiàn)在，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“四個(gè)全面”，它們的主體還是建成小康、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨這些內(nèi)容，這表明兩者之間有明顯的繼承性、延續(xù)性，是和改革開放以來形成的黨的路線、方針、政策一脈相承的。同時(shí)，“四個(gè)全面”也并不是重復(fù)雷同，分別在建成小康、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨之前冠以“全面”二字，就把它們上升到全新的、更高的維度。加上“全面”二字，絕非可有可無或做個(gè)修飾而已，而是具有新穎的創(chuàng)意和深刻的意蘊(yùn)。“全面”就是全覆蓋、立體化，不遺縫隙、不留死角，這極大地拓展了建成小康、深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的深度廣度。
“四個(gè)全面”的重大意義，在于開拓了我們黨治國(guó)理政的新視域、新境界。不斷開拓治國(guó)理政的新視域、新境界，既是時(shí)代發(fā)展的要求，也是提升我們黨執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的標(biāo)志。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央直面當(dāng)代中國(guó)和當(dāng)今世界的重大課題，運(yùn)用科學(xué)的辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀方法論，深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的若干重大關(guān)系，科學(xué)統(tǒng)籌治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、改革發(fā)展穩(wěn)定，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，頂層設(shè)計(jì)、深謀遠(yuǎn)慮，不斷書寫了治國(guó)理政的新篇章?，F(xiàn)在，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央又提出“四個(gè)全面”，廓清了治國(guó)理政的全貌，闡發(fā)了治國(guó)理政的精義，抓住了治國(guó)理政的關(guān)鍵，拎起了治國(guó)理政的總綱，集中展現(xiàn)了我們黨治國(guó)理政的新思路、新方略?！八膫€(gè)全面”對(duì)于全體黨員和干部來說，更為生動(dòng)、可感，更為具象、實(shí)在，因而也更具有共識(shí)力、號(hào)召力和動(dòng)員力，使他們清晰明了治國(guó)理政的著力點(diǎn)在哪里，路該怎么走，事要怎么辦。
改革開放以來，我們黨先后確立了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的各個(gè)組成部分和發(fā)展的不同階段，有力地武裝了全黨同志的頭腦，產(chǎn)生了巨大的作用。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義理論也在不斷發(fā)展創(chuàng)新之中。適時(shí)推出新的理論，是順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐發(fā)展的需要。現(xiàn)在，“四個(gè)全面”的習(xí)式治國(guó)理政宏大戰(zhàn)略體系就是這樣一個(gè)標(biāo)志性的產(chǎn)物，擔(dān)當(dāng)起了創(chuàng)新理論的使命，樹立了引領(lǐng)思想的風(fēng)范。
信息來源：人民論壇網(wǎng) 許耀桐/文
