國務(wù)院星期三 | 通過向憲法宣誓 使法內(nèi)化為政府公職人員履職行為
日期：2016/7/22
7月20日的國務(wù)院常務(wù)會議通過《國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員憲法宣誓組織辦法》（下稱《辦法》）。這是根據(jù)全國人大常委會于2015年7月1日通過的關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定，旨在激勵和教育政府公職人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責(zé)，推進法治政府建設(shè)。
政府必須在法的界線內(nèi)運行。而在法的國度里，憲法乃根本大法、諸法之母。國務(wù)院及其各部門任命的國家工作人員進行憲法宣誓，無論從本質(zhì)還是象征意義上說，都是在向國家的根本大法宣誓。一旦宣誓，兩種約束即告生效：一種是主觀約束，政府公職人員必須依法而為；一種是客觀約束，政府公職人員必須接受監(jiān)督。
宣誓當(dāng)然首先是一種莊嚴(yán)的儀式。通過這種儀式，使憲法精神內(nèi)化為政府的施政準(zhǔn)則，從而也規(guī)范政府公職人員的履職行為。切實做到依憲施政，依法施政。
本屆政府成立以來，始終秉持現(xiàn)代政府理念，而"法治"正是現(xiàn)代政府的核心要義。李克強總理在多個場合反復(fù)強調(diào)依法治國的重要性。他時刻提醒政府公職人員施政要服從“法”的權(quán)威。具體到微觀，李克強曾詳解三張施政“清單”：即政府要拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定職責(zé)必須為”。
總理這三個“法”中，一個是確認市場主體的權(quán)利，“法無禁止皆可為”；另兩個都是直接針對政府自身，對權(quán)力進行規(guī)范和約束，“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。
值得注意的是，此次常務(wù)會通過的《辦法》，不僅對國務(wù)院任命的國家工作人員憲法宣誓作出規(guī)定，也針對國務(wù)院各部門任命的國家工作人員。前者屬于一般公眾所言的“高級官員”，而后者則包括各部門的司、處級干部。部委的處長們，官雖說不上很大，但承上啟下，在政府運行中肩負著不小的職責(zé)。對眾多市場主體而言，直接關(guān)涉其利益的許多審批事項，可能關(guān)鍵環(huán)節(jié)就“握”在部委的某些處長手中；對廣大老百姓來說，與自身生活息息相關(guān)的許多規(guī)定，其核心條款可能就是由部委的某位處長所“寫”的。
這樣一來，處長們是否能真正做到依法履職盡責(zé)，進而言之也就是其對法的敬畏、對法治的理解，就顯得格外重要。政府能不能真正做到總理所要求的那兩個“法”，不僅在于高官、大官，也在于處長這樣的基礎(chǔ)一級的小官?！胺o授權(quán)不可為”和“法定職責(zé)必須為”，這樣的法治理念，事實上必須通過具體的人來彰顯。而李克強總理持久不懈推進的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，就是對轉(zhuǎn)變政府職能的重新定位。這尤其需要每個具體的政府公職人員切實加以踐行。
公眾一定樂見政府公職人員向憲法宣誓。這種莊嚴(yán)的儀式感當(dāng)然為社會所需。公眾更樂見宣誓的約束效應(yīng)，即“法”的精神，內(nèi)化為政府公職人員的履職行為。（陳翰詠）
信息來源：第一財經(jīng)
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