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個(gè)人掛靠的注意了!檢察院用案例告訴你后果很嚴(yán)重,你打不贏官司的!

日期:2016/5/12

【云端按語】

5月3日,國(guó)家藥監(jiān)總局發(fā)出《關(guān)于整治藥品流通領(lǐng)域違法經(jīng)營(yíng)行為的公告(2016年第94號(hào))》,要求全國(guó)所有藥品批發(fā)企業(yè)應(yīng)將2013年7月1日以來藥品經(jīng)營(yíng)行為對(duì)照上述問題(其中涉及無資質(zhì)的個(gè)人掛靠行為)逐一自查,對(duì)存在的問題詳細(xì)描述所用手法、經(jīng)過、涉及藥品和人員,認(rèn)真制定整改措施和計(jì)劃,形成自查與整改報(bào)告,于2016年5月31日前報(bào)送所在地省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門。


藥品批發(fā)企業(yè)在2016年5月31日前能主動(dòng)查找問題,報(bào)告本企業(yè)所有掛靠人員名單、過票單位名單,并能主動(dòng)清退所有掛靠人員,同時(shí)糾正其他違法違規(guī)問題的,可依法從輕或者減輕處罰;到期未報(bào)告的,由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門向社會(huì)公開企業(yè)名單,列為重點(diǎn)檢查對(duì)象;對(duì)拒不報(bào)告、謊報(bào)瞞報(bào)以及自查不認(rèn)真、整改不到位,且繼續(xù)從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,撤銷《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證證書》,從嚴(yán)、從重查處,直至吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》;對(duì)存在本公告第一條第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)行為的,按照《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第七十八、七十九、八十一、八十四條“情節(jié)嚴(yán)重”情形,一律吊銷《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,并向社會(huì)公開;涉嫌犯罪的,移交公安機(jī)關(guān);對(duì)企業(yè)法定代表人和主要負(fù)責(zé)人依法納入黑名單管理,并向社會(huì)公布其姓名和身份信息;按規(guī)定向有關(guān)部門通報(bào),實(shí)施聯(lián)合懲戒。


那么,上述提及的個(gè)人掛靠經(jīng)營(yíng)藥品,以及“情節(jié)嚴(yán)重”的定性,會(huì)有什么樣的后果呢?請(qǐng)看下面這個(gè)真實(shí)的案例,也許你會(huì)明白其中的問題嚴(yán)重性。




一、案情簡(jiǎn)介


被告人王中軍系吉林修正藥業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱修正藥業(yè))業(yè)務(wù)員。2011年5月,被告人王中軍與具有藥品經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的浙江九欣醫(yī)藥有限公司(以下簡(jiǎn)稱九欣公司)達(dá)成口頭協(xié)議:


由九欣公司為王中軍專設(shè)用以掛靠經(jīng)營(yíng)的 “普藥一部”部門,向王中軍提供經(jīng)營(yíng)藥品所需的場(chǎng)地、資質(zhì)證明材料及購(gòu)銷憑證等,并聘用原修正藥業(yè)業(yè)務(wù)員馬延彬作為九欣公司正式員工擔(dān)任普藥一部負(fù)責(zé)人,配合該部實(shí)際負(fù)責(zé)人王中軍開展藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),王中軍則每年按藥品銷售總額的3%向九欣公司交納管理費(fèi)。


普藥一部成立后,王中軍個(gè)人聯(lián)系購(gòu)銷渠道,以九欣公司名義向長(zhǎng)春海外制藥有限公司等多家制藥企業(yè)購(gòu)進(jìn)藥品,并銷售給杭州各大藥房,從中賺取差價(jià)。


普藥一部存續(xù)期間,陳俊、馬野、張繼萍(均另案處理)等人得知被告人王中軍采用掛靠方式經(jīng)營(yíng)藥品獲利后,與王中軍協(xié)商,在各自聯(lián)系購(gòu)銷渠道后,通過普藥一部,以王中軍的名義將購(gòu)藥錢款轉(zhuǎn)至九欣公司賬戶,后采用與王中軍相同的方式經(jīng)營(yíng)藥品。


2011年5月至2012年8月案發(fā),被告人王中軍等人通過九欣公司普藥一部經(jīng)營(yíng)藥品的銷售金額累計(jì)達(dá)人民幣460萬余元,尚未銷售的庫(kù)存藥品貨值金額累計(jì)達(dá)人民幣60萬余元。

    

二、分歧意見

    

(一)王中軍的行為是否屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”

    

一種意見認(rèn)為,王中軍在藥品購(gòu)銷、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)均使用九欣公司的名義,藥品生產(chǎn)企業(yè)及零售商均與九欣公司而非王中軍發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來,購(gòu)銷往來均有正規(guī)票據(jù)憑證,整個(gè)藥品經(jīng)營(yíng)形式合法有效,故王中軍的行為不屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”,不構(gòu)成犯罪。

    

另一種意見認(rèn)為,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步整治藥品經(jīng)營(yíng)中掛靠經(jīng)營(yíng)超方式及超范圍經(jīng)營(yíng)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《藥監(jiān)局通知》)第一條[①]明確指出,掛靠經(jīng)營(yíng)是指“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為個(gè)人提供藥品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資質(zhì)證明以及票據(jù)等條件,以使掛靠經(jīng)營(yíng)者得以從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?!?/span>


王中軍借用九欣公司的場(chǎng)地、資質(zhì)證明及票據(jù),使得整個(gè)經(jīng)營(yíng)行為披上了“合法外衣”,其行為完全符合“掛靠經(jīng)營(yíng)”的特征,應(yīng)認(rèn)定為“掛靠經(jīng)營(yíng)”。

    

(二)王中軍的行為是否違反“國(guó)家規(guī)定”

    

一種意見認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(以下簡(jiǎn)稱《藥品管理法》)第十四條[②]規(guī)定藥品經(jīng)營(yíng)需國(guó)家許可,但并未規(guī)定個(gè)人掛靠有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品的行為是否違法。


《藥監(jiān)局通知》第一條雖然界定了掛靠經(jīng)營(yíng)的概念,并確認(rèn)掛靠的性質(zhì)是無證經(jīng)營(yíng),但法律效力上,《藥監(jiān)局通知》屬于部門規(guī)定,并非法律或行政法規(guī),即使王中軍的行為屬于掛靠經(jīng)營(yíng),也并未違反國(guó)家規(guī)定,不符合非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)罪要件。

    

另一種意見認(rèn)為,王中軍的行為同時(shí)違反了《藥品管理法》第十四條、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》(以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)整治通知》)第二條第五項(xiàng)[③]、《藥監(jiān)局通知》第一條的規(guī)定,構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪。專項(xiàng)整治系國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政措施,《專項(xiàng)整治通知》屬 “國(guó)家規(guī)定”,《專項(xiàng)整治通知》中明令禁止掛靠經(jīng)營(yíng)藥品,故王中軍的行為違反了“國(guó)家規(guī)定”。

    

(三)王中軍的行為有無社會(huì)危害性

    

一種意見認(rèn)為,王中軍在藥品的購(gòu)銷環(huán)節(jié)均使用九欣公司的名義,且九欣公司向王中軍提供了正規(guī)的藥品倉(cāng)儲(chǔ)條件,藥品沒有發(fā)生質(zhì)變等危害后果,九欣公司對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)有一定程度的管理(收取相應(yīng)“管理費(fèi)”),整個(gè)藥品經(jīng)營(yíng)既未擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,又未造成患者傷亡等嚴(yán)重后果,故王中軍的行為沒有社會(huì)危害性,不構(gòu)成犯罪。

    

另一種意見認(rèn)為,九欣公司對(duì)普藥一部的運(yùn)行及藥品流向不聞不問,藥品經(jīng)營(yíng)權(quán)完全掌握在王中軍手上,其行為本質(zhì)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。九欣公司每年收取的“管理費(fèi)”實(shí)際是出借資質(zhì)的對(duì)價(jià),不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定其對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有整體管理權(quán)。此外,非法經(jīng)營(yíng)罪并不要求發(fā)生人身傷亡的后果,藥品是專營(yíng)物品,王中軍的行為已嚴(yán)重?cái)_亂了藥品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序,具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

    

(四)王中軍的行為是否屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”

    

一種意見認(rèn)為,國(guó)家尚未出臺(tái)司法解釋規(guī)定非法經(jīng)營(yíng)藥品的情節(jié)問題,故依“罪刑法定原則”不應(yīng)認(rèn)定王中軍的行為屬“情節(jié)特別嚴(yán)重”,對(duì)其應(yīng)在五年以下有期徒刑幅度內(nèi)量刑。

    

另一種意見認(rèn)為,王中軍非法經(jīng)營(yíng)藥品的銷售金額達(dá)460余萬元,參照非法經(jīng)營(yíng)其他物品的相關(guān)司法解釋,并結(jié)合本案的社會(huì)危害性,應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”,應(yīng)在五年以上有期徒刑幅度內(nèi)量刑。

    

三、法理評(píng)析

    

被告人王中軍作為修正藥業(yè)的銷售代表,本應(yīng)以本藥企的利潤(rùn)提成作為收入來源,但其為直接賺取藥品差價(jià)、購(gòu)銷其他藥企藥品,以借用九欣公司平臺(tái)的形式掛靠經(jīng)營(yíng)藥品。由于相應(yīng)資質(zhì)證明、往來票據(jù)、倉(cāng)儲(chǔ)條件均系九欣公司提供,形式上貌似合法有效,但仔細(xì)分析,仍可以發(fā)現(xiàn)其個(gè)人經(jīng)營(yíng)藥品的本質(zhì)。

    

(一)王中軍的行為屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”

    

《藥監(jiān)局通知》第一條規(guī)定了“掛靠經(jīng)營(yíng)”的概念、性質(zhì)及特征,我們認(rèn)為,在司法實(shí)踐中應(yīng)參照該規(guī)定綜合分析行為人的行為是否屬于“掛靠經(jīng)營(yíng)”,具體可從以下幾個(gè)方面著手。

    

第一,行為人是否具有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工的身份。


行為人不具有藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工身份是掛靠經(jīng)營(yíng)的主體要件,《藥品管理法》規(guī)定“個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)藥品”,但若行為人系該藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)員工,則有代表企業(yè)經(jīng)營(yíng)藥品之可能,不宜認(rèn)定為掛靠者。


本案中,王中軍是修正藥業(yè)員工,九欣公司卻為其特設(shè)專門的購(gòu)銷部門(普藥一部)供其個(gè)人經(jīng)營(yíng)藥品,同時(shí)為加以掩飾,還聘任王中軍原同事馬延彬作為該部門的負(fù)責(zé)人,而實(shí)際負(fù)責(zé)人仍是王中軍,其非九欣企業(yè)員工。

    

第二,行為人是否借用了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、資質(zhì)證明、購(gòu)銷票據(jù)等經(jīng)營(yíng)條件。


行為人借用企業(yè)的條件是掛靠經(jīng)營(yíng)的形式要件,《藥監(jiān)局通知》清楚規(guī)定了掛靠者與被掛靠者之間的關(guān)系。九欣公司為王中軍提供了經(jīng)營(yíng)藥品的必要條件(包括辦公場(chǎng)地、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地、資質(zhì)證明、往來票據(jù)等),使王中軍得以“披著合法外衣”從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),而王中軍則每年以銷售總額的3%作為對(duì)價(jià)向九欣公司支付好處費(fèi)。

    

第三,行為人經(jīng)營(yíng)藥品的行為是否具有獨(dú)立性。掛靠者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)藥品是掛靠經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)要件,判斷“獨(dú)立性”有以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):一是掛靠者意志是否獨(dú)立,二是開展業(yè)務(wù)是否獨(dú)立,三是盈利分配是否獨(dú)立。


本案中,首先,普藥一部所有藥品購(gòu)銷的決策權(quán)均在王中軍個(gè)人手中,無須經(jīng)九欣公司同意或批準(zhǔn),九欣公司亦不參與藥品的具體經(jīng)銷活動(dòng)。其次,普藥一部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展不受九欣公司的控制與支配,在人員方面,該部除馬延彬作為“幌子”外,其余業(yè)務(wù)員包括內(nèi)勤等人均系王中軍個(gè)人雇傭,甚至后期加入的陳俊等十余名掛靠者,九欣公司亦全然不知;


資金方面,購(gòu)買藥品的錢款均來自于王中軍個(gè)人,購(gòu)銷渠道均由王中軍個(gè)人掌控,與九欣公司毫無關(guān)聯(lián)。最后,藥品盈利歸屬王中軍個(gè)人,九欣公司既不參與盈利分配,也不承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn),每年只收取3%銷售額(非利潤(rùn)額)的“掛靠費(fèi)”。因此,無論經(jīng)營(yíng)意志、業(yè)務(wù)開展,還是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、盈利分配,王中軍經(jīng)營(yíng)藥品的行為均具有獨(dú)立性,符合個(gè)人經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征。

    

綜上,王中軍系掛靠經(jīng)營(yíng)者,依法屬于個(gè)人無證經(jīng)營(yíng)。

    

(二)“掛靠經(jīng)營(yíng)”藥品違反了“國(guó)家規(guī)定”

    

非法經(jīng)營(yíng)罪的構(gòu)罪要件之一是“行為違反國(guó)家規(guī)定”。刑法第九十六條規(guī)定“本法所稱違反國(guó)家規(guī)定,是指違反全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律和決定,國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令”。


2011年《最高人民法院關(guān)于準(zhǔn)確理解和適用刑法中“國(guó)家規(guī)定”的有關(guān)問題的通知》(下簡(jiǎn)稱《“國(guó)家規(guī)定”通知》)第二條[④]之所以嚴(yán)格限定“國(guó)家規(guī)定”的內(nèi)涵,目的在于克服地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義,維護(hù)法制統(tǒng)一。而《藥監(jiān)局通知》是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的法規(guī),從制定主體及內(nèi)容看,屬于部門規(guī)定,故不應(yīng)據(jù)此認(rèn)定王中軍的行為違反“國(guó)家規(guī)定”。

    

我們認(rèn)為,《藥監(jiān)局通知》的上位法《專項(xiàng)整治通知》屬于刑法意義上的“國(guó)家規(guī)定”,可作為本案定罪依據(jù)?!丁皣?guó)家規(guī)定”通知》第一條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院規(guī)定的行政措施”應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院決定,通常以行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院制發(fā)文件的形式加以規(guī)定。


以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件,符合以下條件的,亦應(yīng)視為刑法中的“國(guó)家規(guī)定”:

(1)有明確的法律依據(jù)或者同相關(guān)行政法規(guī)不相抵觸;

(2)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);

(3)在國(guó)務(wù)院公報(bào)上公開發(fā)布。


我們認(rèn)為,條件(1)實(shí)為作為國(guó)家規(guī)定的依據(jù)或淵源,條件(2)實(shí)為作為國(guó)家規(guī)定的立法程序,條件(3)實(shí)為作為國(guó)家規(guī)定的頒發(fā)形式,故以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件只有同時(shí)符合上述三個(gè)條件時(shí)才可視為刑法意義上的“國(guó)家規(guī)定”。具體到《專項(xiàng)整治通知》,從內(nèi)容上看,屬于全國(guó)范圍的行政措施,從形式上看,屬于以國(guó)務(wù)院辦公廳名義制發(fā)的文件,因此若同時(shí)符合上述三個(gè)條件,《專項(xiàng)整治通知》便應(yīng)視為刑法中的“國(guó)家規(guī)定”。


我們認(rèn)為,一是《藥品管理法》規(guī)定了個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)藥品,該通知沒有抵觸現(xiàn)行法律法規(guī),二是該通知是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意,三是該通知曾在《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2007年第19期(總334期)上公開發(fā)布,因此《專項(xiàng)整治通知》屬于“國(guó)家規(guī)定”。


該通知規(guī)定:“嚴(yán)格藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入管理……禁止藥品零售企業(yè)以任何形式出租或轉(zhuǎn)讓柜臺(tái),嚴(yán)厲打擊掛靠經(jīng)營(yíng)、走票……等違法違規(guī)行為;到今年底,……基本解決掛靠經(jīng)營(yíng)、超方式和超范圍經(jīng)營(yíng)藥品問題……。(食品藥品監(jiān)管部門牽頭)”,從內(nèi)容上看,是明確禁止“掛靠經(jīng)營(yíng)”這種方式經(jīng)營(yíng)藥品,故王中軍行為違反了“國(guó)家規(guī)定”。

    

此外,《藥品管理法》第十四條規(guī)定:“……開辦藥品零售企業(yè),須經(jīng)企業(yè)所在地縣級(jí)以上地方藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)并發(fā)給《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》,憑《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》到工商行政管理部門辦理登記注冊(cè)。無《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的,不得經(jīng)營(yíng)藥品”。


可見,國(guó)家對(duì)于藥品經(jīng)營(yíng)實(shí)施行政許可制度,行政許可是指在法律一般禁止的情況下,行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利。[⑤]藥品經(jīng)營(yíng)行政許可即要求申請(qǐng)人(必須是企業(yè))依照一定的申請(qǐng)、審查程序,獲取《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》后方可經(jīng)營(yíng)藥品。


結(jié)合《藥品管理法》、《專項(xiàng)整治通知》,我們可知,法律僅對(duì)符合資質(zhì)的企業(yè)頒發(fā)藥品經(jīng)營(yíng)許可證,對(duì)個(gè)人則否,掛靠經(jīng)營(yíng)藥品的行為未受法律許可,是國(guó)家嚴(yán)厲打擊、明文禁止的違法行為。不難發(fā)現(xiàn),禁止掛靠經(jīng)營(yíng)的根本原因在于其實(shí)質(zhì)就是個(gè)人經(jīng)營(yíng)。

   

 綜上,王中軍經(jīng)營(yíng)藥品的行為屬于“違反國(guó)家規(guī)定,未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律規(guī)定的專營(yíng)物品”,系非法經(jīng)營(yíng)。

    

(三)王中軍的行為有嚴(yán)重的社會(huì)危害性

    

非法經(jīng)營(yíng)罪保護(hù)的法益是健康、穩(wěn)定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。藥品與公眾生命健康息息相關(guān),國(guó)家將藥品納入限制經(jīng)營(yíng)的范疇,是為了更有力地監(jiān)管,最大限度地維護(hù)藥品市場(chǎng)流通秩序,保障藥品安全。


而掛靠經(jīng)營(yíng)行為具有極大隱蔽性與欺騙性,方法、形式多變,極易逃避藥品監(jiān)管部門的監(jiān)管,給廣大人民群眾用藥安全帶來隱患。本案中,王中軍交代掛靠初衷即為了經(jīng)營(yíng)修正藥業(yè)以外的藥品、賺取更多差價(jià)。


作為修正藥業(yè)業(yè)務(wù)員,是不能代理其他藥廠藥品的,王中軍為一己私欲,非法經(jīng)營(yíng)藥品,整個(gè)活動(dòng)不受九欣公司的控制,缺乏有效監(jiān)管,具有嚴(yán)重社會(huì)危害性。

    

首先,藥品來源及流向缺乏有效監(jiān)管,擾亂藥品市場(chǎng)秩序。藥品采購(gòu)來源、銷售去向,均由王中軍個(gè)人決定,甚至有私自囤藥的違法行為。在整個(gè)購(gòu)銷環(huán)節(jié)中,只要王中軍把采藥錢款通過個(gè)人賬戶匯給九欣公司個(gè)人員工賬戶后,九欣公司便提供相關(guān)資質(zhì)證明進(jìn)行采購(gòu),而對(duì)藥品安全完全不審核,這種不加審核的“過單”情形無疑擾亂了藥品市場(chǎng)秩序、危害藥品安全。

    

其次,掛靠人員缺乏有效監(jiān)管。九欣公司僅同意王中軍一人掛靠經(jīng)營(yíng),但案發(fā)時(shí),普藥一部名下已有十余名掛靠人員,而九欣公司對(duì)此完全不知,充分顯示九欣公司對(duì)普藥一部?jī)?nèi)的人員不管不問,勢(shì)必造成人員不清、購(gòu)銷不明、藥品流通渠道混亂的局面。本案掛靠者之一陳俊便利用掛靠經(jīng)營(yíng)的違法形式大肆購(gòu)進(jìn)可研制毒品的“呋麻滴鼻液”,為毒販所利用,凸顯掛靠經(jīng)營(yíng)的重大潛在危害。

    

有觀點(diǎn)認(rèn)為九欣公司提供了正規(guī)倉(cāng)儲(chǔ)條件,藥品并未發(fā)生質(zhì)變等后果,體現(xiàn)了九欣公司對(duì)藥品的管理權(quán)。我們認(rèn)為,這恰反映了九欣公司出借經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地的本質(zhì)。


提供必要冷凍等倉(cāng)儲(chǔ)條件不能等同于審核、管理藥品安全,藥品審核管理并非查看保質(zhì)期、是否冷凍等簡(jiǎn)單幾項(xiàng)工作,而應(yīng)對(duì)藥品整個(gè)流通進(jìn)行全程監(jiān)督,確保藥品來源、存儲(chǔ)、去向的明確與安全,本案是否實(shí)際發(fā)生藥品安全問題我們已無從得知,不排除有患者出現(xiàn)異常副作用而未報(bào)案的可能。非法經(jīng)營(yíng)行為擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序即具有社會(huì)危害性。

    

(四)王中軍的行為屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”

    

《最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第七十條、《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》第七十九條對(duì)非法經(jīng)營(yíng)案部分制定了追訴標(biāo)準(zhǔn):“從事其他非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng),涉嫌下列情形之一的,應(yīng)予追訴:個(gè)人非法經(jīng)營(yíng)數(shù)額在5萬元以上?!钡P(guān)于非法經(jīng)營(yíng)藥品的“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形,目前尚無相關(guān)立法。

    

王中軍的行為是否構(gòu)成情節(jié)特別嚴(yán)重?我們認(rèn)為,應(yīng)參照有關(guān)其他非法經(jīng)營(yíng)犯罪的司法解釋、會(huì)議紀(jì)要,并結(jié)合本案的社會(huì)危害性加以認(rèn)定。


《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,個(gè)人經(jīng)營(yíng)數(shù)額在15-30萬元以上的,或者違法所得數(shù)額在5-10萬元以上的,屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。


《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家煙草專賣局關(guān)于辦理假冒偽劣煙草制品等刑事案件適用法律問題座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定,個(gè)人經(jīng)營(yíng)數(shù)額在25萬元以上,或者違法所得數(shù)額在5萬元以上的,屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。


《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定,違反國(guó)家規(guī)定,實(shí)施有關(guān)行為,數(shù)額在500萬元以上的,或者造成金融機(jī)構(gòu)資金100萬元以上逾期未還的,或者造成金融機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上的,屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。


本案中,王中軍通過掛靠方式經(jīng)營(yíng)藥品的行為具有極強(qiáng)隱蔽性和欺騙性,嚴(yán)重?cái)_亂藥品市場(chǎng)秩序、破壞正常的藥品流通,給不法分子提供犯罪的土壤,故社會(huì)危害性極大。

    

綜上所述,參照有關(guān)司法解釋、紀(jì)要的規(guī)定,結(jié)合本案的社會(huì)危害性,對(duì)王中軍的非法經(jīng)營(yíng)行為應(yīng)認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”,處五年以上有期徒刑。2014年10月22日,杭州市江干區(qū)人民法院一審判決認(rèn)定被告人王中軍犯非法經(jīng)營(yíng)罪,判處有期徒刑七年,并處罰金人民幣十五萬元。


被告人王中軍提出上訴,2015年1月4日杭州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴、維持原判。

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