國務院：推廣兩票制，追查藥品出廠價！
日期：2016/4/8
國務院總理李克強4月6日主持召開國務院常務會議，決定實施《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，引領中國制造升級；部署推進“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動，促進降成本擴內(nèi)需增就業(yè)；確定2016年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點，讓醫(yī)改紅利更多惠及人民群眾。
會議確定的2016年深化醫(yī)改重點：
一是將城市公立醫(yī)院綜合改革試點城市，由100個擴大到200個。開展縣級公立醫(yī)院綜合改革示范。
二是在全國70%左右的地市開展分級診療試點，開展公立醫(yī)院在職或退休主治以上醫(yī)師到基層醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設工作室試點。年底前使城市家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率擴大到15%以上。力爭全部三級醫(yī)院、80%以上二級醫(yī)院開展臨床路徑管理工作。
三是健全補償機制，新增試點城市公立醫(yī)院取消藥品加成，嚴控不合理檢查檢驗費用。年內(nèi)實現(xiàn)大病保險全覆蓋，讓更多大病患者減輕負擔。
四是全面推進公立醫(yī)院藥品集中采購，建立藥品出廠價格信息可追溯機制，推行從生產(chǎn)到流通和從流通到醫(yī)療機構(gòu)各開一次發(fā)票的“兩票制”，使中間環(huán)節(jié)加價透明化?；颊呖勺灾鬟x擇在醫(yī)院或零售藥店購藥。建立常態(tài)短缺藥品儲備制度，增加艾滋病等特殊藥物免費供給，加強醫(yī)療和藥品質(zhì)量監(jiān)管。
五是完善基層醫(yī)療機構(gòu)績效工資制度，鼓勵試點城市制訂公立醫(yī)院績效工資總量核定辦法，建立與崗位職責和業(yè)績相聯(lián)系的分配激勵機制，凸顯醫(yī)務人員技術勞務價值。
六是推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。提高基本醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費人均補助標準。新增規(guī)范化培訓住院醫(yī)師7萬名，其中兒科醫(yī)師5000名。統(tǒng)籌推進各級人口健康信息平臺建設和互聯(lián)互通。
會議傳遞出醫(yī)改三大重點：
1，兩票制全面推廣，藥企底價將大曝光！
懷疑終于變成現(xiàn)實。從去年三明醫(yī)改屢次接受新華社等央媒采訪，到央視開始對三明做重點報道。2月23日下午，國家主席習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十一次會議并發(fā)表重要講話。會議內(nèi)容很多，其中包括聽取福建省三明市關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況匯報。
現(xiàn)在國務院常委會做出決定，兩票制終于獲得了全國推廣。三明醫(yī)改的負責人、三明市委常委、宣傳部長、深化醫(yī)改小組組長詹積富在去年接受新華社記者專訪時表示，現(xiàn)在，福建、寧夏、新疆實施藥品集中采購“兩票制”政策，藥品從出廠到配送企業(yè)再到醫(yī)院，只開兩次發(fā)票，減少了流通環(huán)節(jié)層層倒票加價，但由于只有個別省份實施，醫(yī)藥代表仍然可以通過跨省倒票洗錢，虛高的藥價依然沒有能真正擠掉。只有全國統(tǒng)一實施“兩票制”，藥價虛高、藥品回扣問題才能真正遏制。現(xiàn)在兩票制終于要開始全國推廣了！
更為可怕的是，國務院還提到要建立藥品出廠價格信息可追溯機制，這到底是要干什么？藥品底價大曝光嗎？稅務系統(tǒng)發(fā)票大改革，會不會成為藥品出廠價大曝光的助力？看到這里，筆者真是感覺國家在下一盤大棋，今年日子真是分外不好過啊。
東方高圣財務總監(jiān)、首席風控官楊秀仁對賽柏藍表示，國務院要追溯藥品出廠價，現(xiàn)在營改增讓高開營高開很難操作了，兩票制大規(guī)模推廣后，其核心是減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，從而降低藥價。這使得藥企高開高返模式更加無法推行，藥企中間回扣部分的票源難以解決，逼迫藥企只能降價。減少中間價差。未來哪家企業(yè)可以有能力解決高開票源問題，將成為一種“核心競爭力”，但是風險也將巨大。
2，臨床路徑大面積推廣：全面三級醫(yī)院、70%以上二級醫(yī)院推廣。
臨床路徑管理，對于醫(yī)院用藥管理來說是放了大招，一旦確定了臨床路徑管理，基本上是確定了用藥的范圍，很多打擦邊球藥品要危險了。尤其是很多被定義為非治療性用藥、輔助用藥，其前景堪憂。
3，處方外流：患者可自主選擇在醫(yī)院或零售藥店購藥。
從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，醫(yī)藥分家是必然的趨勢，但因國內(nèi)因以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)藥分家直接影響醫(yī)院收益，所以一直進展緩慢，國家的政策推進一直比較謹慎。
但是隨著新醫(yī)改的逐步推進，藥品零加成政策實施，以及醫(yī)療服務費用的提高，醫(yī)藥分開開始在一些地方試點：
2015 年12 月，烏鎮(zhèn)醫(yī)院開出首張互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的在線處方；2016 年2 月九州通發(fā)布公告，獲批可開網(wǎng)售處方藥試點。淄博市近期與新華制藥、京東簽署推動處方外流、處方藥網(wǎng)售的項目。
北京市新發(fā)布醫(yī)改政策中，提出要試點患者自主選擇在醫(yī)院藥房還是藥店買藥，預計未來隨著醫(yī)療服務費用的提高，醫(yī)院醫(yī)生收入得到陽光化，處方外流政策的阻力會逐漸減小，藥品銷售將逐步由醫(yī)院向藥店、醫(yī)藥電商分流。
信息來源：賽柏藍
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