社保繳費(fèi)降低成定局，"五險一金"瘦身變"四險一金"
日期：2015/12/30
日前，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費(fèi)，研究精簡歸并“五險一金”。
這意味著，企業(yè)社保費(fèi)率有可能在今年下降2%的基礎(chǔ)上繼續(xù)下調(diào)。根據(jù)“十三五”規(guī)劃建議，生育保險和醫(yī)療保險合并，將“五險一金”精簡為“四險一金”。
“五險”費(fèi)率達(dá)工資總額近四成
中國社保體系主要由“五險一金”組成。其中，養(yǎng)老保險總費(fèi)率28%（單位繳費(fèi)20%、個人繳費(fèi)8%）、醫(yī)療保險8%（單位繳費(fèi)6%、個人繳費(fèi)2%）、失業(yè)保險費(fèi)率2%（單位、個人比例各省自定），工傷保險和生育保險由單位繳費(fèi)個人不繳，工傷保險平均費(fèi)率為0.75%，生育保險的平均費(fèi)率為不超過0.5%。住房公積金最高限是24%（個人、企業(yè)各繳費(fèi)12%）。
在全國絕大部分地區(qū)，“五險”的總費(fèi)率已達(dá)到企業(yè)工資總額的39.25%。其中，企業(yè)負(fù)擔(dān)為28.25%，個人負(fù)擔(dān)為11%，企業(yè)社保負(fù)擔(dān)非常沉重。
“大家普遍反映保險費(fèi)率過高，在世界上排第13位，企業(yè)和個人都覺得負(fù)擔(dān)較重。三中全會也明確要求要降低社會保險費(fèi)。”中財辦相關(guān)人士曾表示，未來將會適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣ｋU費(fèi)率。
目前中國養(yǎng)老金的繳費(fèi)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于周邊國家，企業(yè)最迫切的呼聲就是盡快降低養(yǎng)老金費(fèi)率。“前不久，多個研究機(jī)構(gòu)對降低社保繳費(fèi)比例進(jìn)行了探討?！币晃粎⑴c調(diào)研會議的人士透露，“會議最主要的內(nèi)容是明確了要降低社保繳費(fèi)比例，但沒形成決議。還沒有定具體的繳費(fèi)比例降低的程度，時間點也沒有定。”
曾有測算結(jié)果表明，以一名30歲且月薪為6000元的職工為例，其每月單位和個人繳費(fèi)金額為2700多元，1年約為3.3萬元。即便不考慮這名職工今后的工資增長問題，只要大約30年，到他60歲退休時，其單位與個人的總繳費(fèi)就已經(jīng)達(dá)到100萬元。
一位服裝加工企業(yè)人士明確表示，“我們的行業(yè)屬于勞動密集型的，現(xiàn)在需要給職工繳納大量的保險，壓力非常大，尤其是現(xiàn)在行業(yè)并不景氣?！?/span>
社保法律專家楊永琦表示，“經(jīng)濟(jì)下行階段，可以看到關(guān)于社保的法律糾紛增多的現(xiàn)象。有的地方出現(xiàn)了完全規(guī)避繳納各種社保的狀況，其中包括企業(yè)主與勞動者簽訂虛假的勞動合同。還有企業(yè)為了減少繳納養(yǎng)老金，只按最低的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納，導(dǎo)致養(yǎng)老金繳納不足。”
最典型的方式是，企業(yè)在兩地分別為同一員工發(fā)工資，但根據(jù)社保法規(guī)定，企業(yè)只按照一地的收入為員工繳納養(yǎng)老保險即可。“這是利用法律空當(dāng)，規(guī)避了養(yǎng)老保險的足額繳納。”
養(yǎng)老金高費(fèi)率轉(zhuǎn)制成本該由誰承擔(dān)？
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，在勞動力市場供給下降，勞動力成本急劇上升的當(dāng)下，降低養(yǎng)老金費(fèi)率成為降低企業(yè)成本的一個重要突破口。但費(fèi)率一旦降低就面臨著基金的收支不平衡加劇，這成為一個兩難選擇。
此外，養(yǎng)老金高費(fèi)率難以下調(diào)的最重要原因是政府沒有承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本，而是通過制定高費(fèi)率試圖最終由企業(yè)和職工來承擔(dān)。這導(dǎo)致在職一代既要通過代際轉(zhuǎn)移支付贍養(yǎng)已經(jīng)退休的一代，同時又要為自己的將來做準(zhǔn)備。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授李珍認(rèn)為，直到今天，轉(zhuǎn)制成本有多少，到底由誰來承擔(dān)以及如何償還，在政策層面仍然沒有現(xiàn)成的答案。基本養(yǎng)老保險制度歷史債務(wù)償還機(jī)制的缺失，導(dǎo)致現(xiàn)階段企業(yè)繳費(fèi)率高，影響了企業(yè)的競爭能力。
財政部部長樓繼偉今年曾表示，在“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會保險基金”的基礎(chǔ)上才有條件適時降低社會保險的費(fèi)率，如果沒有劃撥補(bǔ)缺口就沒有條件降低費(fèi)率。
有媒體報道稱，據(jù)1997年養(yǎng)老保險改革方案的設(shè)計者透露，當(dāng)年制定28%的費(fèi)率，其中3%~5%為了解決“老人”未繳過社保費(fèi)的缺口。如果劃撥國有股成功，資金缺口就可以填補(bǔ)起來，繳費(fèi)率就可以下降3到5個百分點。
信息來源：南方日報
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